郧西县航空航天产业园区

• 【十堰招商】2016年十堰市政府工作报告

  2016年十堰市政府工作报告——2016年1月19日在十堰市第四届人民代表大会第七次会议上市长张维国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”是我市面临挑战众多、压力巨大的五年，更是砥砺奋进、硕果累累的五年。五年来，市委团结带领全市人民着眼于生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列，全面推进区域性中心城市建设，圆满完成了“十二五”规划目标，城乡面貌发生了深刻变化，开创了改革发展的新局面。——这五年，经济实力跃上新高。2015年全市地区生产总值达1300亿元，年均增长9.2%；地方公共预算收入93亿元，年均增长12.6%，分别是2010年的1.75倍、2.12倍。新增规上、限上企业983家，外贸出口企业570家，外资企业48家。市场主体达26.6万户，比“十一五”末增长1.6倍。十堰经济技术开发区晋升为国家级。——这五年，人民生活明显改善。城乡居民收入大幅提升，城镇、农村居民人均可支配收入分别达24357元和7891元，比2010年增长92.5%和125.5%。新增就业22.16万人，基本建成覆盖城乡的社保体系，低保补助水平增加1.5倍，实现应保尽保。新增保障性住房14.3万套，改造农村危房6.2万户、老旧小区2.7万户。城乡客运一体化，实现“村村通客车”。——这五年，生态建设成效显著。荣获国家卫生城市、全国最佳生态保护城市、省级森林城市、环保模范城市等称号。建成国家和省级自然保护区、森林公园、湿地公园30个。万元生产总值综合能耗连续3年降幅居全省第一。丹江口水库水质达到国家地表水Ⅱ类标准，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，入选首批“中国好水”水源地。空气质量在全省保持领先，城区优良天数达80%以上。森林和林地面积、森林蓄积量全省第一，森林覆盖率达63%。——这五年，改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革富有成效，政府职能加快转变，市级行政审批项目消减71%，行政权力、行政服务事项削减27%，成为全省审批最少的城市之一。科技、教育、文化、医疗卫生改革持续推进，生态文明体制机制、农村经营管理体制、多层次资本市场建设都取得重大突破。对外开放水平明显提高，共引进项目1001个、到位资金1409亿元，年均增长30%；外贸出口23.1亿美元，年均增长20.1%；利用外资8.1亿美元，年均增长27%。——这五年，一批大事要事办好办成。郧县撤县设区，城市发展空间大幅拓展，城区由山城向山水城迈进，区域性中心城市框架基本显现；18.2万移民任务胜利完成，南水北调中线工程顺利通水；东风与沃尔沃战略合作成功，东风新特商成立运营；武当大兴600年、全国村长论坛等重大活动圆满举办；全国生态文明先行示范区和地下综合管廊试点城市申创成功；武当山机场即将通航，四条高速公路和六县市绕城一级路建成通车，汉十高铁、京能热电、夹河关水电站全面开工，潘口、小漩、龙背湾、三里坪、白沙水电站等一批项目投产，长期制约十堰发展的空间、交通、能源等瓶颈逐步打破。五年来，我们主要做了以下工作：(一)着力推进转型升级，保持经济持续健康发展一是做强做大汽车主导产业。东风商用车重卡新工厂顺利投产，东风动力总成、装备、零部件等五大园区有序推进，汽车产销规模不断扩大，专用车产量增幅达65.2%，汽车工业产值突破1200亿元。二是加快发展地方特色产业。水电开发、农产品加工、生物医药、食品饮料等产业迅速壮大，占全市工业38.5%，生物医药等6个产业成为省级重点成长型产业集群。三是突破性发展现代服务业。去年接待国内外游客突破4000万人次，实现旅游总收入300亿元，分别增长16%、23%，创建中国优秀旅游城市2个、国家级旅游度假区1个，景区总数全省第一，成为全国百强旅游城市。四大物流集聚区加快推进，培育亿元商贸流通企业19家，发展电商企业6000多家，年交易额突破120亿元。健康养老业快速成长，建成福利院72所、养老机构106所。四是千方百计扩投资促消费。全社会固定资产投资累计完成4540亿元，年均增长27.2%，社会消费品零售总额年均增长15.9%，分别是“十一五”时期的4倍、2.1倍。(二)着力强化“三农”工作，巩固和加强农业基础2015年实现农业总产值286.8亿元，年均增长5.6%；农产品加工产值350亿元，年均增长45.6%，分别是2010年的2.2倍、2.7倍。实施“四个百万”工程，特色基地达550万亩，山羊出栏达116万只。新增农产品加工园区6个、农业标准化示范区24个、市以上龙头企业54家、农民专业合作社579个、家庭农场175个、国家地理标志商标12件、“三品一标”产品200个；除险加固水库365座，解决安全饮水130万人；改造和新修县乡村道7146公里，改造“低电压”居民14.2万户；整治土地60.1万亩，新增耕地9.3万亩。(三)着力深化改革开放，增强经济发展新动能一是大力优化发展环境。建立“四个清单”制度，全面推行“三集中、三到位”改革，推进重点项目并联审批，提高审批效率。扎实开展中介机构治理，推进先照后证、三证合一等商事登记改革。积极推进农村土地制度、产权制度、经营体制、社会化服务体制改革，涉农资金整合形成“郧阳模式”。深化财税体制改革，改进预算分配机制，扩大营改增范围，创新财政投入方式，设立创业投资引导基金。二是深入实施创新驱动和质量兴市战略。争创湖北名牌100个，国家汽车零部件质检中心基本建成，武汉国际光谷产业基地十堰产业园获得批准。国家商用车零部件产业集群创新示范区创建取得进展，国家知识产权示范城市通过验收，连续三年荣获全国科技进步先进市称号。三是着力构建开放型经济体系。商检局建成运行。举办了饮水思源光彩十堰行、中外知名企业十堰行等重大主题招商活动，参与中博会、楚商大会、鄂港澳粤、华创会等经贸交流活动。加强对口协作，与北京市对接项目99个，引进项目55个、到资165.7亿元。对口协作产业投资引导基金正式组建，十堰中关村科技成果产业化基地挂牌成立。(四)着力统筹城乡发展，加快构建“一核多支点”格局编制土地利用、城市总规，控制性详规和生态滨江新区等市县乡村规划1162项，实现城乡规划全覆盖。新建发展大道等城市干道30余条，维修市政道路190余条，改造背街小巷和市政道路微循环260余条，建设污水收集管网1900公里，建成西气东输二线十堰支干线，改造城中村54个，天然气入户18万户，城市功能日臻完善。开发利用低丘缓坡，新增城镇建设用地8万亩，茅箭、张湾成为全国国土资源节约集约利用模范区。建成四方山生态公园，顺利通过第三次国家园林城市评审。城镇化率达到52.4%。“两带”建设纵深推进，以县城、中心镇、特色镇和农村新型社区为核心的四级城镇体系基本建立，基础设施和公共服务明显改善。明确发展定位，强化政策支持，强力推进县域经济发展，县域生产总值、规模以上工业增加值分别比2010年增长1倍、1.2倍。(五)着力增进民生福祉，切实保障和改善民生扎实推进“四双”精准扶贫，精准识别贫困村456个、贫困户26.1万户、84.68万人，1.4万名干部驻村帮扶，10.2万名干部结对帮扶13.6万贫困户，累计减贫50万人，扶贫工作受到省委省政府高度赞誉。全面发展社会事业，新(改、扩)建中小学408所、幼儿园290所，新增校舍57万平方米，学前教育三年毛入园率达87%，初中三年巩固率达99%，高中阶段毛入学率达95%，90%县市区通过义务教育基本均衡省级验收。加快现代公共文化服务体系建设，部分公共文化和体育场馆免费开放，社区文化活动室实现全覆盖，参加省第十四届运动会取得佳绩，广播电视综合覆盖率达98.4%。县级公立医院改革实现全覆盖，每千人拥有病床数7.46张，居全省市州前列，区域医疗中心初步形成。继续稳定低生育水平，调整完善生育政策，卫生计生整体水平得到提升。(六)着力建设生态文明，实现保护和发展同步推进坚持“外修生态、内修人文”，扎实推进五城联创。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》任务完成，郧阳区纳入国家级生态保护与建设示范区、全国石漠化综合治理试点和全国生态循环农业示范区，郧西县、竹溪县、郧阳区纳入全省水生态文明城市试点县。深入开展清水行动、“向三大污染宣战”等专项活动，五河治理成为全国治污典范，取缔“十小”及污染企业435家。推进绿满十堰，植树造林159万亩。开展农村环境连片综合整治，创建国家和省级生态乡镇(村)101个。淘汰水泥、炼钢、电解铝等落后产能231万吨。推广污水垃圾处理第三方运营机制，污水处理水平居全国前列。(七)着力加强民主法治和精神文明建设，确保社会大局和谐稳定一是强力推进依法治市。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大议案，办理人大代表建议797件，办结率100%，满意和基本满意率99.7%；办理代表走访选民建议311件，办结率100%，满意和基本满意率100%；办理政协提案1663件，办结率100%，满意和基本满意率99.3%。严格落实党风廉政责任制，认真开展专项治理，狠抓作风建设。推进审计工作“全覆盖”。先后荣获“全国首批法治城市创建先进单位”、“全国‘六五’普法中期先进城市”称号。顺利完成两届村委会换届，被评为全国和谐社区建设示范城区。国防动员、拥军优属等工作迈上新台阶，可望蝉联全国双拥模范城“八连冠”和全省双拥模范城“九连冠”。二是深入开展文明创建。实现全国文明城市提名城市“两连冠”和省级文明城市“七连冠”，7家单位和9个村镇荣获全国文明单位、文明村镇称号，157个单位被命名为省级文明单位，50人当选湖北好人，2人当选湖北道德模范，18人荣登中国好人榜。“十星”创建实现全覆盖。三是全面建设和谐十堰。建立健全立体化社会治安防控体系，群众安全感测评和治安满意度连续多年位居全省第一方阵。推行阳光信访，信访形势持续好转。落实安全生产责任，安全生产形势稳定向好，连续5年全省考核优秀。实施食品放心工程，保证食品药品安全。全市民族宗教、妇女儿童、外事侨务、对台、气象、档案、地震、人防、残联、老龄、统计、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2015年，我们紧紧围绕市委确定的六大目标，主动适应经济新常态，积极应对下行压力，尽管主导产业和骨干企业产值大幅下降，全市经济运行仍保持“稳中有进、进中向好”的良好态势。预计地区生产总值增长8.3%，全社会固定资产投资增长18.7%，社会消费品零售总额增长12.8%，地方公共财政预算收入增长9%，实际利用外资增长31.9%，外贸出口增长12.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。市四届人大六次会议确定的主要目标任务基本完成，为实现“十二五”规划的圆满收官和“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。五年的艰辛，五年的汗水，五年的收获，五年的辉煌，十堰迈上了新的台阶，跨入了新的阶段，站在了新的起点。成就来之不易，是市委正确领导的结果，是历届市委、市政府“打基础、管长远”成效积累的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果，是全市人民共同拼搏的结果，是社会各界参与支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与和支持十堰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!五年的发展历历在目，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推动十堰转型跨越发展，必须坚持发展第一要务，咬定建设区域性中心城市和“两个走在前列”战略目标不放松，坚持做大总量和做优质量两不误；必须坚持改革创新，向改革要活力，向创新要效益；必须坚持绿色发展，大力发展生态经济、绿色产业，实现生态崛起、绿色振兴；必须坚持以人为本，切实增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感和幸福感。我们也清醒地认识到，十堰经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大，质量不高，结构不优，创新不够；城乡发展不平衡，农业基础薄弱，贫困人口较多；少数政府工作人员不作为、慢作为，一些群众反映强烈的问题没有及时解决。对此，我们一定以对人民高度负责的精神，不回避，不懈怠，积极推进解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务“十三五”是我市决战贫困、全面建成小康社会的决胜期，也是可以大有作为的发展黄金期。这期间“一带一路”、长江经济带和精准扶贫等国家重大战略加快实施，南水北调移民后扶、水污染防治和水土保持、对口协作等重大政策进一步落地，武十高铁、东风国际合作等重大项目深入推进；同时我市生态环境良好、自然资源富集、工业体系完备、干部作风扎实，我们完全有条件、有能力实现新的跨越。根据《中共十堰市委关于制定十堰市经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《十堰市经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)，提请大会审议。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市、文明兴市，以脱贫攻坚为统领，以生态文明建设为主线，以率先在秦巴山片区全面建成小康社会为目标，外修生态、内修人文，深入推进“一城两带”发展战略，加快构建“一核多支点”发展格局,加快“两个走在前列”进程，建设生态十堰、人文十堰、创新十堰、开放十堰、幸福十堰，不断开创区域性中心城市建设新局面。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：综合实力和人民生活跨上新台阶，地区生产总值年均增长9%，地方公共财政预算收入年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长15%，居民人均可支配收入达到2.2万元，产业迈向中高端水平，城乡发展更趋协调，发展空间格局更加优化，人民生活水平明显提高，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，在秦巴山片区率先脱贫；生态文明建设取得新成效，建成国家生态市和生态文明先行示范区；社会文明程度达到新水平，人民群众精神文化生活更加丰富；改革开放实现新突破，发展环境明显优化，创新创造活力竞相迸发；社会治理开创新局面，实现社会治理制度化和法治化。实现上述目标，我们必须坚决贯彻五大理念引领发展，牢牢抓住精准脱贫统揽发展，善做善成培植支柱产业支撑发展，驰而不息抓好作风建设保障发展。(一)全面推进创新发展，加快培育现代产业体系实施创新驱动战略，坚持以理念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，把十堰建成创新驱动发展的高地。——培育跨越发展新动力。全面深化改革，创优发展环境，全力扩大投资、消费、出口，推动经济发展“保持中高速、迈向中高端”。一是促进投资、消费、出口协调拉动。突出项目投资工作的首位度，构建“规划一批、储备一批、申报一批、建设一批、完成一批”的项目投资梯次推进体系，争取十巫高速、荆安铁路、通用航空等重大基础设施项目启动建设，力争累计完成投资9000亿元；推动消费由生存型向发展型升级、物质型向服务型升级、传统型向新型消费升级，形成新的消费热点；壮大出口企业，培植骨干品牌，培育开放型经济新优势。二是全面激发市场活力。加快转变政府职能，进一步简政放权，全面推行“四个清单”制度和“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。支持非公有制经济创新发展，实行统一的市场准入制度，加强城乡建设用地、人力资源、金融服务等要素市场建设。全面推行“保姆式”全程服务，建设优良营商环境。三是加强品牌建设。实施质量强市和标准化引领战略，走精品名牌之路，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的精品名牌，促进十堰产品向十堰品牌提升。——抓住科技创新牛鼻子。深化科技改革，落实“科技十条”，加大知识产权保护和利用，强化各领域关键技术研发和新技术应用，促进重大科技项目成果转化，建设秦巴山片区科技创新中心。着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才，建设人才强市。实施“科技企业创业与培育工程”，支持企业创新成长，力争到2020年国家高新技术企业达260家，高新技术产业增加值占GDP的比重达16%。——激发创业创新大能量。完善鼓励创业创新的体制机制，制定和落实优惠政策，降低创业门槛，建立健全创业创新服务体系，大力培育创业创新主体，让大众创业、万众创新蔚然成风，让创业主体从精英小众转为社会大众。切实加强园区建设，加快建设高铁经济区、空港经济区，推进十堰经济技术开发区创新发展，支持县市区园区建设，将全市各级开发区建设成为创业创新的示范平台。——构建现代产业新体系。贯彻《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，坚持效速并进、量质兼取，推动三次产业、信息化与工业化深度融合，带动全产业链转型升级。一是推动汽车产业转型发展。全力服务东风公司，打造世界卡车第一品牌。全面实施地方汽车产业“整车专用化”战略，大力发展新能源商用车，推动汽车产业转型升级、提质增效，努力建设国际商用车之都，汽车工业产值在期末突破2000亿元。二是加快培植旅游、农产品加工、现代服务业三个千亿级产业。优化旅游空间布局，完善旅游产品体系，着力将十堰建设成为“山水城互动、文旅农互融、各要素配套”的国际旅游目的地，旅游综合收入突破1000亿元。推进“四个百万”工程，建设规模基地，开展精深加工，培育特色园区，推进农产品加工标准化、品牌化，产值突破1000亿元。大力发展健康养老、金融保险、信息咨询、文化创意、现代物流等新兴服务业，加快发展电子商务，促进服务业扩规升级，增加值突破1000亿元。三是积极培育战略性新兴产业。以智能化汽车工艺装备，机械手、机器人等为重点，大力发展高端装备制造业，力争产值达到500亿元。突破发展生物医药产业，推进科研攻关，培育龙头企业，力争产值达到300亿元。加强节能减排和循环利用领域重大技术、装备和产品的研发应用，发展生态环保产业，力争产值达到100亿元。大力发展水电、太阳能、风能、生物能等清洁能源，加快高强度钢、新型塑料、复合材料等新材料应用，力争能源产值突破100亿元，新材料产值达到150亿元。“十三五”末，形成以汽车产业为主导，以生态文化旅游、能源、现代服务业、绿色有机农产品加工产业为支撑，以智能装备制造、生物产业、节能环保、新材料产业为重点的“一主四大四新”现代产业体系。(二)全面推进协调发展，深化提升“一核多支点”战略格局紧扣解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、优化结构作为重大而紧迫的任务，在协调发展中拓宽发展空间，在补齐短板中增强发展后劲。——推动区域协调发展。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市工作的全局性、系统性、可持续性、宜居性和各方推动城市发展的积极性，建设紧凑城市，有效化解各类城市病。推进城区东拓、北扩、西进、南通、中优，完善城市配套功能，加快生态滨江新区建设，推动城市近郊区和辐射区组团发展，加快城市交通、地下综合管网、供(排)水、供气、供电、充电桩、污水和垃圾处理等基础设施建设，建设城市绿地系统，完善城区自然公园、综合公园和社区公园三级公园体系，推行立体绿化，统筹地下空间和地上空间开发利用，市区(含郧阳)建成区面积达150平方公里、人口达150万人。加快竹房城镇带和汉江生态经济带同步协调发展，推动堵河生态经济带建设，大力发展县域经济，切实加强全域综合交通运输网、水利设施网、能源支撑网、智慧城市网建设，完善区域基础设施，支持各县市发挥优势、突出特色、竞相发展，形成“一核”引领、“多点”支撑的发展格局。——推动城乡协调发展。积极推进以人为核心的新型城镇化，构建以城区为核心，县城为支撑，中心镇为节点，一般乡镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇体系。促进农村劳动力转移就业创业和农民市民化，期末城镇化率达60%。紧扣“绿、净、齐、富、厚、和”建设美丽乡村，大力实施宜居住房、清洁生产、饮水安全、通畅路网、环境治理、乡村绿化等工程建设，发展农村新社区，健全公共服务体系，努力提升农村居民幸福指数。——推动物质文明和精神文明协调发展。狠抓精神文明建设，巩固提升“十星”经验，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，放大“道德群星”示范效应，弘扬中华传统美德，倡导积极向上的生活方式，努力创造团结进取、安定和谐的社会氛围。(三)全面推进绿色发展，打造生态文明样板把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进生态美和百姓富。——构建科学合理的空间布局。编制实施《十堰市主体功能区建设方案》，合理确定城镇、农业、生态三类空间比例，划定生态保护红线，生态空间占比高于80%，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。——全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，对能源消耗、建设用地实行总量和强度双控，促进全民节能、节水、节地、节材，全面提高资源利用效率。淘汰落后产能，推进清洁生产，发展循环经济，确保节能减排绩效保持在全省前列。——加大环境治理力度。实施最严格的环保制度，全面开展“蓝天行动”、“清水行动”、“静音行动”、“减废行动”和“净土行动”，统筹推进工业点源、农业面源污染和石漠化、水土流失治理，强化水、大气、土壤、噪音等污染防治，确保全市空气质量优良率达到80%以上，国省市控断面水质达标率达90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。加快郧阳、郧西、竹溪等水生态文明示范县建设。深入开展“绿满十堰”行动，推进新一轮天然林保护、退耕还林还草，巩固秦巴生物多样性生态功能区地位，确保全市森林覆盖率达到65%以上。——创新生态文明体制机制。编制实施自然资源资产负债表管理模式，健全生态补偿和区域协调机制，让绿色发展的体制机制更加完善。(四)全面推进开放发展，实现内外开放新突破深入实施开放先导战略，坚持内外开放并举、“引进来”和“走出去”并重，不断开创开放发展新局面。——加快建设开放体制。创新管理和服务机制，完善投资贸易机制，营造法治化、便利化的发展环境。加快公路、铁路、航空口岸、电子口岸建设，推进海关、商检平台建设，强化与省内外口岸通关协作，实现“大通关”。建设多层次资本市场，引进武汉股权托管交易中心等要素市场，发展壮大产业投资和创业投资市场，扶持优质企业上市融资和挂牌。——大力推进招商协作。加强产业链招商，积极对接京津冀、长三角、珠三角，实施专业招商和回归工程，大力提升招商质效。创新对口协作机制，推进项目兴办、产业帮扶、市场拓展、劳务输出、人才培养等协作，打造京津冀对口协作示范区。围绕生态农业、文化旅游、工业制造、节能环保、人力资源、科技支持、经贸交流、社会事业等八大领域，确保每年有一批高质量的项目落户十堰。——积极扩大对外开放。对接国家“一带一路”建设，深度融入东风公司全球战略，积极参与广交会等展会活动，纵深拓展国内外两个市场。着力优化出口结构，提升经济外向度，着力培育一批过亿元的外贸出口企业。(五)全面推进共享发展，着力增进民生福祉坚持民生优先、守住底线，扎实推进精准扶贫，切实保障和改善民生，不断提高群众的获得感和幸福感。——坚决打赢扶贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“精准扶贫，不落一人”总要求和“三年集中攻坚、两年巩固提升”总目标，全面实施“36511”精准脱贫计划、“四双”和“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程，强力推进“五个一批”。确保2018年，贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县(市、区)全部“摘帽”，在秦巴山片区率先实现全面小康。——持续增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，促进劳动报酬合理增长，增加居民财产性收入；赋予农民更多财产权利，拓展非农增收渠道，多措并举，努力做到城乡居民收入增长高于经济增长。——不断完善公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务供给能力。继续扩大社会保险覆盖面，实施全民参保计划，不断提高统筹层次和保障水平。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加快构建医养结合的养老服务体系。做好教育工作，发展普惠学前教育，均衡推进义务教育，普及高中教育，强化职业教育，办好特殊教育，支持湖北医药学院、湖北汽车工业学院、郧阳师专、湖北工业职业技术学院按各自目标加快建设发展；建设“健康十堰”，加大传染病防控力度，实现基本医疗卫生制度全覆盖，完善医疗服务体系，建设名医、名科、名院，打造特色医疗品牌，建成区域性医疗中心；全面落实计生政策，做好计生服务；促进文体新广事业全面发展，深入挖掘、保护和传承地方传统文化，推进全民健身运动，建成公共文化服务体系和现代文化市场管理体系。规范房地产开发秩序，加大保障性安居工程建设力度，提高住房保障能力。——切实加强民主法治建设。积极推进政务信息公开，完善重大决策民意听证、专家论证、政府会商程序，强化行政监察和社会监督，推进行政决策民主化。全面依法治市，推进依法行政。行使好立法提案权，充分发挥政府在立法工作中的基础和支撑作用，依法制定政府规章，提高法治建设水平。完善公共法律服务体系，大力建设法治十堰。加强平安十堰建设，扎实做好信访、安全生产和食品药品安全工作。重视国防动员，支持国防建设。三、扎实做好2016年工作2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好2016年的工作意义深远、责任重大。面对复杂的发展形势和经济下行持续加大的压力，我们将趋利避害，扬长补短，确保开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政预算收入增长10%；外贸出口增长10%；城乡居民收入高于经济增长水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数和节能减排控制在省定目标以内。(一)聚焦聚力精准脱贫集中精力扶贫攻坚，锁定建档立卡贫困人口，创新扶贫举措，强化要素投入，实施挂图作战，严格责任考核，完善奖惩机制，确保减少贫困人口16万人，“四双”驻村帮扶村30%基本脱贫，85个重点贫困村出列。建立完善攻坚作战、政策支撑、精准管理、攻坚责任四大体系，打好易地扶贫搬迁、特色产业开发、基础设施建设、转移培训就业、社会保障和公共服务五大硬仗，创新精准识别、驻村帮扶、片区攻坚、生态扶贫、资金整合、贫困村户退出六大机制，实施182个村整村推进，新建改造特色基地10万亩，培育示范基地1000个，启动建设旅游扶贫村40个，建设电商服务示范点100个。完成扶贫搬迁2万户8万人。组织“雨露计划”等技能培训1万人，贫困人口转移就业5000人以上。实施保障兜底扶贫工程，加大对贫困户医疗救助力度，降低大病保险起付线，提高就医和大病保险报销比例；落实“双线合一”政策，把丧失劳动能力的农村贫困人口，全部纳入“低保”和“五保”范围。(二)强力扩大投资和消费需求——狠抓项目投资。以大项目推动调结构，以大投入促进稳增长，确保全社会固定资产投资达到1500亿元以上。锲而不舍争取国家投资。吃透政策，跟踪信息，紧密衔接，争取一批打基础、补短板、增后劲、惠民生的投资项目。千方百计撬动社会投资。大力创新投融资机制，推行PPP模式，密切与央企合作。充分利用产业基金、国债等资金，着力激活和吸引民间投资；创优信用环境，改善金融服务，力争全年新增贷款200亿元。全力以赴促进投资落地。突出抓好15个省级和127个市级重点项目建设，加快推进武十高铁、京能热电、夹河关水电站、孤山水电站建设进度，开工建设238省道竹溪至竹山段、279省道河南至丹江口段、丹江口至房县段、283省道房县九道至义渡段等公路项目和郧西县兰滩口大桥，确保丹江口库区生态旅游公路、十竹公路建成通车；做好十堰至陕西西安高铁、十巫、十淅高速等项目前期工作；抓好城市综合管廊、热力管网、十堰火车站北广场、十竹天然气管线等重大项目建设。——着力推动消费升级。大力发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费，重点推进旅游休闲、健康养老、家政服务、教育培训、电子信息、文体娱乐等消费。完善商品市场网络，加快“批发出城、零售进城”步伐，推动农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。加强质量监管，规范市场秩序，多措并举释放消费潜力。——全面促进创业创新。发展众创空间，推动创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合，确保大众创业万众创新取得积极成效。加快中国(十堰)商用车研究院、院士工作站、技术交易中心等创新创业平台建设，着力提高科技成果的转化率和产业化率，大力推进电商创业，培育壮大市场主体。新认定高新技术企业26家，高新技术产业增加值增长10%以上。——不断壮大实体经济。推进供给侧结构性改革，大力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。积极落实结构性减税、电价调整、降低社保费等优惠政策，降低企业生产成本。加强政银企对接，产业链上下游对接、产学研对接和劳动力培训用工对接，缓解企业融资、技术、用工等方面的难题。坚持领导联系服务重点企业制度，落实绿色通道、包保服务等工作机制，扩大“过桥基金”规模，帮助企业解决具体困难，把更多的政府资源投入到服务实体经济发展中去。(三)大力促进一二三产业健康发展——全面促进工业结构升级优化。坚持扩总量、提质量、优结构、增效益并重，推进工业化、信息化融合发展，着力形成一主多元、多极支撑的工业发展格局。一是强力推进汽车产业升级增效。全力服务东风公司，强化东风商用车公司在国内国际市场的领先地位。推动动力总成等重大项目建设。支持东风特商、东风装备、东风零部件、东风小康、三环加快发展。扎实推进“整车专用化”战略，支持发展高端、重型专用车，培育大运、驰田、海龙等地方专用车品牌，力争专用车事业有新突破。二是积极发展新兴产业。大力培育新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新型建材、生物医药等新兴产业。扶持新能源汽车及富士康、中广核、骐通机器人、佳恒公司轨道交通等重大项目建设，加快推进生物产业园区建设，争取国药控股项目投产见效。三是培育壮大骨干企业。建好用好产业引导基金，深入实施中小企业成长工程，推进企业兼并重组，促进中小企业扩能进规，培育壮大一批骨干企业，确保全年新增规上企业100家以上。——大力发展高效生态农业。用发展新理念破解“三农”工作新难题，推动农业持续增效、农民稳定增收。一是夯实现代农业基础，提高农业质量效益。着力构建农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大规模推进高标准农田和农田水利建设，优化农业生产结构和区域布局，加快培育新兴农民。新(改)建特色基地28万亩，新建县乡道路100公里、通村水泥路1000公里，除险加固水库50座，解决农村安全饮水13.5万人，治理中小河流4条，水土保持、生态修复200平方公里。二是推进农村产业融合，促进农民收入较快增长。促进农产品粗加工、精深加工及其综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增加对农民增收的带动能力。新增重点龙头企业和规上农产品加工企业30家以上，农产品加工产值达420亿元以上。发展多种形式的适度经营，新增农民专业合作社100家、家庭农场(牧场)150家、专业大户1000家。——加快现代服务业提档升级。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动服务业优质高效发展。一是加速发展生态文化旅游业。大力拓展旅游业态，完善旅游链条，培植精品线路，升级旅游产品，扩大武当山、太极湖及城郊生态游憩带等重点旅游线路的影响力和吸引力，力争年实现旅游接待4700万人次，年综合收入360亿元。二是加快发展商贸物流业。加速推进万达、华西农商城，昌升、林安、亨运物流，寿康华悦城等大型项目建设，启动华彬健康产业、绿城综合体建设，推进空港经济圈、高铁站经济圈、京能铁路物流圈、农村物流融合发展试验区的规划建设。三是大力发展新兴服务业。重点加快电子商务、健康养老、金融服务、文化体育、信息服务等产业发展，实施电子商务进农村、综合服务进社区、特色农产品流通升级增效三大工程。鼓励社会力量兴办养老机构，加快城乡社区居家养老服务站和环丹江口库区生态旅游养生养老项目建设。(四)深入推进重点领域改革和对外开放——持续推进改革攻坚。深化行政审批制度改革，实施政务服务标准化示范创建，健全市、县、乡、村四级政务服务体系，完成“三个一”改革试点。深化经济领域改革，健全公开规范的土地流转市场，推进土地矿产供应和交易机制改革，启动不动产统一登记,完成农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作。推进检验检测机构改革，建设社会化公共技术检测平台。深化城乡领域改革，改革户籍制度，放宽户口迁移政策。深化民生领域改革，推进机关事业单位养老保险、工伤保险和公立医院改革，落实降低社会保险费“五险一金”精简归并措施，抓好社会化养老服务综合改革试点工作。深化生态文明体制改革。促进司法体制改革。——强力开展招商引资。越是经济下行压力大越要加大招商力度。要精准对接，定向发力，加强在谈、签约项目跟踪服务，着力提高招商实效。力争国寿养生、比克电池、沃特玛电池、国药医药等项目取得实质进展，华彬功能饮料、富士康与中广核新能源、鄂西北药材电商批发城和中国义乌展贸城等项目开工建设，天喜达日化、正发电子、葵花药业等项目建成投产，确保全年引进新项目100个以上。——努力扩大对外开放。筹建十堰电子口岸，引导企业开拓海外市场，扩大汽车及零部件、香菇、木耳等优势特色产品出口规模。鼓励和支持企业积极参与对外合作。加强对口协作，进一步拓展协作领域，遴选并实施好年度协作项目，加快推进十堰中关村基地建设。(五)科学统筹区域发展——着力提升城区服务功能。加快市政道路和绿道建设，新(改)建10条、续建15条主次干道，建成十堰大道、机场路绿道和一批市内山体公园、街头绿地。完成黄龙镇、柏林镇供水管网工程，新增天然气入户2万户以上。加强数字化城管建设，推进城市管理规范化、标准化。开辟6条以上航线。——高效发展县域经济。扶持郧阳区农产品加工、丹江口市水产业开发、郧西新能源、竹溪光电子、竹山绿色食品、房县生物医药等重点产业发展，不断壮大县域综合实力，力争县域GDP增长10%以上，县域工业增加值增长12%以上。——提高新农村建设水平。抢抓竹房城镇带建设时间延长、范围扩大和汉江生态经济带列为省级战略的机遇，集中打造一批特色城镇。继续推进郧阳区茶店镇、竹山县宝丰镇示范乡镇和25个国家级重点镇，省中心镇、特色镇建设，建好一批农村新社区示范片区，切实提升城镇综合承载力。加快西沟、茅塔生态旅游区等10个城区农村重点片区建设。(六)切实加强生态文明建设——大力加强生态建设。持续开展“清水行动”，完成“五河”综合整治，推进国家良好湖泊生态保护试点项目建设。实现污水处理厂委托运营管理全覆盖。加大植树造林、生态修复力度，建设环库周公路生态景观林。加快创建国家生态文明先行示范区，扎实推进“五城联创”，确保全国城市文明指数测评取得更好成绩、国家环保模范城市基本达标，争取国家森林城市创建通过考核验收。完成农村环境综合整治600个村，支持丹江口、竹溪建成省级生态县(市)，支持竹溪申报国家公园试点。——深入推进环境保护。继续淘汰落后产能，加大节能减排力度。加强地质环境保护，科学防治地灾。加快推进垃圾转运站建设，完善生活垃圾转运收集和无害化处理设施。加强扬尘控制和噪声防治，全面实施“大气十条”和“水十条”，力争全市空气质量优良率达到80%。(七)着力保障和改善民生——大力发展普惠民生。多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业3.5万人，转移农村劳动力3万人。进一步扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保、农村“五保”保障标准。加快推进市养老护理院、精神病人福利院和郧阳区社会福利中心等项目建设。全面做好移民后扶工作，改造老水库避险解困危房5000户。加大棚户区和老旧小区改造力度，改造农村危房1.5万户，开工保障房4.7万套。——全面发展社会事业。扩大城镇普惠性幼教资源，加快中小学校标准化建设，深入推进“联校协作发展”，均衡发展义务教育，加快城区4所高中、职中和全市8所思源学校建设，大力支持职业教育、高等教育内涵发展。深化公立医院综合改革，建立分级诊疗制度，巩固完善基本药物制度，支持社会资本办医，实施全面两孩政策。推动公共文化服务体系均等化发展，加强地方文化挖掘保护，启动地面数字电视工程，广泛开展全民健身运动，开工建设市奥林匹克健身公园。——不断创新社会治理。推进城乡网格化管理，健全立体化社会治安防控体系，实施“诚信工程”，建设“平安十堰”、“信用十堰”。坚持开展矛盾隐患大排查大调处活动，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。全面落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。切实维护食品药品和特种设备安全。(八)努力建设人民满意政府各级政府及其工作人员必须坚持正确政治方向，自觉践行“三严三实”要求，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托，赢得群众信任。——明责担责尽责。强化责任意识，视责如山，守责如城，履责如冰，担好深化改革之责，履好推动发展之责，负好服务民众之责，做到为人无愧于己、为政无愧于民、忠诚无愧于党。强化法治意识，法定职责必须为、法无授权不可为，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表、委员的建议和提案，广泛听取社会各界意见建议，推进依法、科学、民主决策。强化担当意识，以身许党许国，以身报党报国，迎困难上、向矛盾行、在险处为；敢于动真碰硬，耻于八面玲珑；该放手时决不事无巨细，需上阵时定要亲力亲为。强化实干意识，功成不必在我但功成定必有我，求真务实、狠抓落实，不计名利、不图虚功，多谋打基础、添后劲、利长远的实举，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多出经得起实践、人民、历史检验的实绩。——提气提神提能。提振士气、升腾气场，始终保持昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，集聚裂变升华的巨大能量，形成人心思齐、人心思进、人心思干、人心思成的浓厚氛围。振奋精神、凝神聚力，始终保持竞进有为、争先创优、决战决胜的姿态，自我加压、自我突破、负重前行，全面提升精神区位。提高能力、增长才干，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的风貌，切实补齐“知识缺失、能力不足、本领恐慌”的短板，勤于学、敏于思、精于业，向群众讨方法、向先进学经验，向实践找答案，获取“活知识”，学到“真功夫”，掌握“硬本领”，在学、思、践、悟中不断提升驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力、统筹协调能力。——清风清境清政。始终坚持“永远在路上”、“现在进行时”，驰而不息改进作风，持之以恒倡简戒奢，大兴清简务实之风，以清明的政风带动民风社风，培育风清气正的社会环境。坚持以群众满意、社会认可为目标，提供“零距离”服务，实现“无缝式”对接，敬民、爱民、抚民、富民，亲商、安商、扶商、兴商，打造开明开放的营商环境。转变政府职能，提升行政效能，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，用好政府“有形之手”，该管的管到位、该放的放彻底，不越位、不缺位、不错位、做到位，营造顺畅高效的政务环境。——治庸治懒治腐。坚持从严治政，既向贪污腐化“显腐败”下手，又对庸官懒政“隐腐败”问责，坚决治理庸官懒政和腐败行为，让庸官无地自容，让懒官无所遁形，让贪官无处藏身。强化效能评价，严格绩效考核，重手问效治庸，突出解决干部能力弱、绩效差，思想疲、效率低，不创新、不谋事，不会作为等“平庸”问题；严厉问责治懒，强化责任追究，坚决杜绝有劲不使、有力不用，遇事推诿、遇难绕道，不求有功、但求无过，为官不为、得过且过等懒政惰政怠政现象；高压问廉治腐，坚持把纪律挺在前面，严守《准则》《条例》，落实主体责任，履行“一岗双责”，以零容忍的态度坚决查处各类违规违纪行为，锻造清廉从政、事业有为的干部队伍和公务员队伍。各位代表!2016年将继续办好十件实事：一是新建通村水泥路1000公里；二是建设标准化贫困村卫生室100个；三是完成城区棚户区改造及综合整治城区老旧小区7000户；四是建设城区普惠性幼儿园10所；五是建好市特殊教育学校；六是建设社区居家养老服务中心60个；七是新建城区街头、社区、山体游园10个；八是完成天然气对接入户2万户；九是改造城区旱厕20座；十是完成就业创业培训3万人，扶持创业5000人，创业带动就业2万人。各位代表，实现宏伟蓝图，成就兴市伟业，惟赖躬身实干，切需勠力同心。让我们在市委的坚强领导下，乘风破浪，加油奋发，克难猛进，共同开创生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、区域性中心城市建设的崭新局面!名词解释：1、四个全面：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。2、一带一路：习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。3、三维纲要：省委提出，把“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”作为推动全省科学发展、跨越式发展的三维纲要。4、一核多支点：围绕区域性中心城市建设目标，构建以中心城区为核心，各县市区为支点，全域统筹、多极支撑、多点发力的发展格局。5、“三集中、三到位”：凡是与经济社会发展相关的行政审批职能部门都集中在政务服务中心设置窗口，进驻中心办公到位；凡是与企业和群众生产生活密切相关的审批事项都集中到一个内设机构，制作统一行政审批专用章、成建制进驻中心办理到位；审批人员集中进驻中心工作，部门对窗口人员充分授权现场办结到位。6、“三个一”改革：2015年，我市在十堰经济技术开发区开展“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的行政审批、综合执法改革试点。7、四个清单：即权力清单、责任清单、负面清单、收费清单。8、“五个一批”工程：习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，推进脱贫攻坚。即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。9、“四双”精准扶贫：市委、市政府为加快推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，大力实施以“结穷亲、帮穷户、拔穷根”为主题的精准扶贫工程，在全市范围开展“部门包村、干部包户(人)，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。10、“36511”计划：“十三五”时期，我市计划用3年时间，完成60万人减贫任务，推进“5个一批”、实施“10个到村到户”(结对帮扶、产业扶持、龙头带动、金融扶贫、转移培训、生态扶贫搬迁、环境整治、安全饮水、低保衔接、助学济医等到村到户)，农村常住居民人均可支配收入达到1万元以上。11、双线合一：即低保线与扶贫线合二为一。12、四个百万：即百万亩茶叶基地、百万亩中药材基地、百万亩核桃基地和百万头山羊产业养殖基地。13、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。14、众创空间：即新型创业服务平台之一。顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起机遇，根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

  2025-07-30

• 竹溪创新招商模式打造全产业链经济高地

  竹溪县通过精准招商、产业链招商和优化营商环境等举措，推动县域经济实现跨越式发展。以卫浴建材、农特加工等产业为重点，竹溪县积极对接粤港澳、长三角等经济活跃区域，引进龙头企业构建全产业链集群。2021年，竹溪县招商引资协议金额超250亿元，工业园建设提速，经济倍增效应逐步显现。 一、聚焦产业链招商构建产业集群 竹溪县围绕卫浴建材、电子工业等主导产业，实施“链长制”招商模式，以牧野卫浴产业园等项目为平台，吸引上下游配套企业入驻。2021年签约的卫浴产业园项目，从签约到投产仅用半年，形成涵盖研发、生产、销售的完整产业链，预计满产后年产值达7亿元。同步推进的医药化工、康养旅居等项目，进一步强化了产业协同效应。 二、优化营商环境提升服务效能 竹溪县推行“一企一策”专班服务，简化审批流程，落实土地、税收等优惠政策。金铜岭工业园通过标准化厂房建设、基础设施配套等措施，降低企业运营成本。2021年，竹溪县累计接待客商超百批次，签约项目63个，投资落地率显著提升，企业满意度调查显示营商环境得分位居湖北省县域前列。 三、瞄准重点区域精准对接资源 竹溪县将粤港澳、京津冀等地区作为招商主攻方向，针对目标企业制定差异化推介方案。通过参与省级经贸洽谈会、举办专题招商活动，竹溪县与多家上市公司达成合作。2021年上半年，竹溪县派出招商团队40余批次，引进技术密集型项目占比超60%，推动产业向高端化转型。 四、强化长效机制保障可持续发展 竹溪县建立“招商—落地—投产—达效”全周期跟踪机制，定期督查项目进度。2021年，竹溪县将招商引资纳入乡镇考核体系，并设立产业发展基金，确保项目长期稳定运营。此外，竹溪县规划建设职业技术培训基地，为企业输送技能人才，形成“以产聚才、以才兴产”的良性循环。 竹溪县通过系统性招商策略，实现了从单一项目引进到全产业链培育的转变。2021年的实践表明，经济倍增目标正依托产业集聚、服务优化和区域协作逐步落地，为县域高质量发展提供了可复制的经验。

  2025-07-30

• 【茅箭区招商】十堰茅箭区：多措并举优化营商环境 护航企业安全发展

  近年来，为持续优化营商环境，增强区域招商引资吸引力，十堰茅箭区应急管理局聚焦企业安全生产领域痛点堵点问题，推出信用修复、容错纠错、审批优化等系列举措，通过构建全链条服务机制，为企业提供有态度、有速度、有温度的安全生产保障，助力辖区企业安心经营、放心发展。 （一）完善信用监管体系，构建守信激励失信惩戒闭环。茅箭区应急管理局出台安全生产领域失信主体信用修复办法和联合惩戒办法，形成“守信激励、失信惩戒、修复重塑”的全周期管理模式。针对不同失信情形，明确信用修复的条件、流程和申请材料，建立“一对一”指导机制，帮助失信企业通过整改提升、信用承诺等方式重塑信用，重返市场竞争舞台。同时，联合市场监管、税务等多部门建立失信行为联合惩戒机制，对存在重大安全生产违法失信行为的主体，在市场准入、资质审批、融资信贷等方面依法依规实施限制，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应，推动企业自觉履行安全生产主体责任。 （二）创新容错纠错机制，彰显执法温度与监管力度统一。为营造包容审慎的监管环境，茅箭区应急管理局推行《安全生产领域容错纠错清单》，对首次发现、未造成危险后果且及时纠正的13种轻微违法行为，不予行政处罚。在执法过程中，坚持“处罚与教育相结合”原则，通过责令限期整改、批评教育、告诫约谈等柔性方式，向企业负责人和安全管理人员宣讲安全生产法律法规，指导企业排查整改安全隐患。对非主观故意、已积极采取补救措施的企业，给予容错空间，鼓励企业主动改进安全管理体系，实现从“被动整改”向“主动防范”转变，既守住安全底线，又保护企业发展活力。 （三）优化政务服务流程，提升行政审批服务效能。茅箭区应急管理局以“减环节、压时限、优服务”为目标，深化“一窗受理”改革，将所有安全生产领域“一次办好”事项细化分解，明确办理标准和时限。推行“日结件”服务模式，对材料齐全、符合条件的审批事项当日办结；实行“承诺制”审批，企业提交符合要求的承诺材料后即可先行办理相关手续，事后补齐材料，大幅缩短审批周期。针对企业工作日办事不便的问题，提供行政审批延时服务、非工作日预约服务和证照邮寄服务，通过线上预约、线下代办、结果寄达的方式，让企业办事“少跑腿、不跑腿”，切实畅通服务群众“最后一公里”。 （四）深化政企联动机制，筑牢安全生产共治防线。建立“企业吹哨、部门报到”快速响应机制，企业通过电话、网络平台等渠道反映安全生产问题后，茅箭区应急管理局第一时间组织专业技术人员和安全专家上门“把脉问诊”，提供免费安全咨询和技术指导。推行领导干部联系企业常态化制度，每位领导干部定向联系重点企业，定期开展走访回访，倾听企业诉求，协调解决安全设施改造、安全培训等实际困难。同时，压实企业安全生产主体责任和部门监管责任，通过签订责任书、开展联合检查、组织应急演练等方式，推动企业建立健全安全管理制度，提升本质安全水平，形成政企协同、齐抓共管的安全生产格局。 通过系列举措，茅箭区持续优化安全生产营商环境，有效激发了市场主体活力，为区域经济高质量发展提供了坚实的安全保障。下一步，茅箭区将继续聚焦企业需求，创新服务模式，不断提升服务精准度和实效性，让企业在安全稳定的环境中放心投资、安心发展。

  2025-07-28

• 揭榜挂帅激发十堰科技创新活力 赋能产业升级与招商引资

  近年来，十堰市以“揭榜挂帅”机制为重要抓手，积极对接湖北省重点领域科技项目布局，通过破解“卡脖子”技术难题、推动产学研深度融合，不断激活科技创新内生动力，为产业高质量发展注入新动能，同时以创新优势吸引优质资源集聚，助力招商引资工作提质增效。 （一）机制引领：以“悬赏攻关”破解技术瓶颈，筑牢创新发展基石 “揭榜挂帅”作为以重大需求为导向、以解决问题成效为衡量标准的科研课题分派与奖励机制，自2019年在湖北省启动实施以来，始终聚焦重点领域技术突破。十堰市积极响应这一机制，通过引导企业、高校及科研院所主动对接省级发榜需求，在关键核心技术攻关中展现出强劲实力。自该机制实施以来，十堰市累计入围多项省科技厅发榜项目，其中多个技术攻关类和成果转化类项目获得立项支持，立项数量位居全省前列。这些项目的实施，不仅帮助当地企业有效突破了一批长期制约发展的“卡脖子”技术，还推动企业建立起更加完善的研发体系，提升了自主创新能力，为全市科技创新生态的优化奠定了坚实基础。 （二）项目驱动：聚焦前沿领域攻坚，引领产业向高端化迈进 在“揭榜挂帅”机制的推动下，十堰市瞄准新能源与智能网联汽车等战略性新兴产业，布局实施了一批具有先导性和引领性的科技项目。2021年，十堰市两家企业分别围绕“基于5G＋北斗的低速无人驾驶线控底盘车载域控制系统研发”和“基于800V平台架构的商用车轮毂电机及控制器国产化研发”两大方向成功揭榜，获得省级项目经费支持。其中，无人驾驶线控底盘技术的突破，将推动智能物流、矿区运输等场景的自动化升级；商用车轮毂电机及控制器的国产化研发，则有助于降低新能源商用车核心零部件对外依存度，提升产业链供应链自主可控水平。这些项目的落地，不仅加速了相关技术成果的转化应用，还带动了产业链上下游企业的协同创新，推动十堰市汽车产业向电动化、智能化、网联化转型。 （三）乘势而上：谋划市级项目布局，凝聚创新资源协同合力 为进一步扩大“揭榜挂帅”机制的覆盖面和影响力，十堰市科技部门正积极谋划开展市级“揭榜挂帅”科技项目。通过建立市级重点技术需求清单，面向全国征集有研发实力的创新主体揭榜攻关，推动创新资源向产业一线集聚。在具体推进中，十堰市将重点引导高校、科研院所与企业开展深度产学研合作，鼓励企业发挥创新主体作用，联合科研机构共建实验室、中试基地等创新平台，促进科技成果从实验室走向生产线。同时，十堰市还将完善项目管理与激励机制，对揭榜成功并取得显著成效的项目给予政策支持和资金奖励，营造“谁能干就让谁干、谁干成谁受益”的良好创新氛围。通过市级项目与省级项目的联动推进，十堰市正逐步构建起“上下协同、多元参与”的科技创新格局，为全市创新驱动高质量发展提供持续动力。 通过“揭榜挂帅”机制的深入实施，十堰市不仅在科技创新领域取得了一系列突破性进展，还以技术创新优势吸引了更多产业链上下游企业关注，为招商引资工作打开了新局面。未来，随着市级“揭榜挂帅”项目的落地和创新生态的持续优化，十堰市将进一步释放科技创新活力，推动产业结构优化升级，实现经济社会高质量发展。

  2025-07-28

• 【郧西县招商】5G光通信项目40天落户十堰郧西 激活县域产业新动能

  近年来，十堰市郧西县通过优化招商引资环境、提升政务服务效能，成功推动辰基光电5G光通信项目快速落地投产。该项目由深圳市朗迅通光电科技有限公司投资建设，总投资1.2亿元，达产后可年产波分复用设备40万件，年产值超2亿元，产品供应国内主流通信企业并出口多个国家和地区，成为郧西县培育新兴产业的重要成果。 （一）高效政务服务构建项目落地"加速度" 郧西县在招商引资工作中坚持以诚信为基石，建立"一站式"服务机制推动项目快落地。项目从信息获取到正式投产仅用40余天，刷新了县域重大产业项目建设的速度纪录。当地招商服务部门组建专项工作专班，全程跟踪项目审批、用地保障、配套建设等关键环节，针对企业提出的厂房建设、装修等需求，协调多部门联动推进，确保承诺事项全部按期兑现。这种"有事必应、无事不扰"的服务模式，为项目快速推进提供了坚实保障。 （二）乡贤回归与政策红利共促产业集聚 该项目投资方负责人为十堰籍企业家，在外发展十余年后选择回乡投资兴业。企业最初对县域生产要素配套存在顾虑，曾提出"一个月内完成标准化厂房建设并实现'拎包入住'"的严苛要求。郧西县不仅按期完成厂房及配套设施建设，还通过人社部门定向开展技能培训，为企业输送了首批技术工人，有效解决了用工需求。对比多地投资环境后，郧西县稳定的政策支持、高效的执行能力和深厚的乡情纽带，最终促成企业将核心生产基地落户当地。 （三）5G产业风口下的县域发展新机遇 随着国内5G基站建设加速推进，波分复用设备市场需求持续增长。辰基光电项目凭借技术积累和产能规模，已跻身国内同类企业前列。项目产品主要供应中国移动、中国联通、中国电信、中国广电四大通信运营商，以及光迅科技、长飞光纤、中兴通讯等行业龙头企业，同时出口欧洲、东南亚、韩国等海外市场。郧西县依托该项目，正逐步构建从核心器件到终端应用的光通信产业生态，计划通过持续培育，推动企业实现上市目标，助力县域经济向高技术产业转型。 （四）诚信为本打造招商引资强磁场 郧西县招商服务中心负责人表示，诚信是招商引资的生命线。当地始终坚持"政府讲诚信、企业守信用"的合作理念，对企业承诺的税收优惠、用地保障、政策扶持等事项全部纳入政务督办系统，确保落地见效。这种"说到做到"的务实作风，不仅促成了辰基光电项目的快速投产，也吸引了更多在外乡贤企业关注郧西、投资郧西。近年来，郧西县通过建立政企常态化沟通机制、完善产业配套设施、优化营商环境，已形成"引进一个、带动一批"的集群效应，为县域经济高质量发展注入新动能。 该项目的成功落地，是郧西县践行"以招商引资论英雄、以项目建设论成败"发展理念的生动实践。通过将政务服务效率转化为产业发展优势，郧西县正逐步实现从传统农业县向新兴产业集聚地的转变，为湖北省县域经济发展提供了可借鉴的"郧西经验"。

  2025-07-28

• 【投资郧西县】2018年郧西县政府工作报告

  2017年12月27日在郧西县第十八届人民代表大会第二次会议上县长查宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年，也是奋力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县广大干部群众团结一心、凝神聚力，克难战困、争先进位，发展信心空前高涨，发展气场空前聚合，发展势头空前强劲，发展步伐空前加快。这一年，精准扶贫“五个一批”工程(1)深入实施，实现减贫19090人、出列重点贫困村23个。这一年，孤山水电站、夹河关水电站、光伏扶贫电站等清洁能源项目快速建设，河夹扶贫产业园建设和招商取得重大突破。这一年，武西高铁过境设站项目取得决定性进展，交通房建等PPP(2)项目顺利推进。这一年，省级全域旅游示范区创建扎实开展，“天河水乡·七夕画廊”、“淘宝小镇”项目快速建设，“天子渡口·古塞上津”入选全国优选旅游项目名录，获得国家旅游局大力支持。这一年，国家园林县城、省级文明县城创建成功，夹河羊尾避险搬迁加快推进，8400套棚户区改造项目全面开工。这一年，我们万众一心、众志成城，奋力抗击五十年一遇秋汛，灾后重建取得阶段性胜利。这一年，主要经济指标提速增量，实现地区生产总值75亿元，同比增长13.8%;全社会固定资产投资130亿元，同比增长28.7%;财政收入6.36亿元，同比增长27%，其中，地方一般公共预算收入4.16亿元，同比增长12%;社会消费品零售总额51.5亿元，同比增长12.9%;城镇常住居民人均可支配收入24638元，同比增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入9042元，同比增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚夺取新胜利。深入开展精准扶贫精准脱贫“春季攻势”、“秋季攻势”，精准识别锁定贫困人口50159户147716人，易地扶贫搬迁总规模26347户70551人。严格按照贫困村出列“九有”(3)标准，制定贫困村项目建设规划，计划投入21.3亿元，用三年时间全面完成贫困村基础设施、公共服务、产业配套等项目建设。其中：投入2.03亿元，建设光伏扶贫电站438个，每年为各乡镇增加收入30万元、各行政村增加收入5万元，彻底消除集体经济“空壳村”;投入6720万元，建设党员群众服务中心140个，实现村村有阵地;投入1076万元，建设重点贫困村托儿所36所;投入3832万元，建设公有化标准化村级卫生室204个，基本实现群众就医“小病不出村”;投入2520万元，实施84个重点贫困村文化体育“七个一”工程(4);投入8.4亿元，新建通村水泥路1518公里;投入4.04亿元，新建18个乡镇集镇水厂和286个村供水工程，彻底解决全县人民安全饮水问题;投入4.5亿元，实施农村电网改造工程;投入9410万元，完成贫困户广播电视和宽带入户全覆盖。2017年整合资金15亿元，统筹推进精准扶贫精准脱贫工作。易地扶贫搬迁集中安置点建设快速推进，“交钥匙”入住9226户26970人。完善产业扶贫奖扶办法，落实到户项目5403个。“景区带动型”旅游扶贫模式受到国家旅游局表彰，电商扶贫扎实开展，金融扶贫小额信贷净增3亿元。出台健康扶贫方案，将疑似尘肺病、终末期肾病、重性精神病患者等三类特殊困难人群同步纳入医疗救助范围，贫困对象在县、乡两级医院住院政策内补偿率分别达到80%、90%以上。出台教育扶贫方案，完善贫困学生学前到研究生教育阶段资助体系，落实扶持资金769.8万元，资助学生6192人。低保五保“提标扩面”基本完成，农村低保规模由1.77万人扩展到2.9万人。完善“四双”帮扶(5)和包户全覆盖机制，实行县“四大家”领导、县直单位负责人到乡镇、村担任“第一政委”、“第一书记”、“第一工作队长”，财政供养人员每人包联5户贫困户全面落实。平均为每个乡镇增加工作经费50万元、每个行政村增加工作经费2万元。乡亲扶贫协会达到266个，会员达6000余人。巩固与广东四市劳务协作成果，拓展与武汉市劳务协作领域，稳定输出贫困劳动力3.7万人，中国人寿、北京市平谷区、武汉市和省科技厅等单位帮扶力度进一步加大。全省残疾人精准扶贫工作推进会在郧西召开，恒达扫帚专业合作社被授予湖北省残疾人就业创业扶贫品牌基地，全国政协监督性调研对我县精准扶贫精准脱贫工作给予高度评价。 （二）产业发展呈现新亮点。全域旅游蓬勃发展。积极创建省级全域旅游示范区，《郧西县全域旅游总体规划》《郧西城市旅游品牌策划和旅游标识系统设计》《上津古镇保护发展规划》等编制完成，确立了“两区两圈两带”(6)全域旅游发展布局。上津古镇入选湖北省首批特色小镇创建名单，特色商贸街项目快速建设。郧西首届爱情马拉松、旅游推介会等七夕文化旅游系列活动成功举办，“乡村旅游年”节会活动亮点纷呈。制作推出《天河恋》旅游宣传片，在全省率先实行4A级景区向本县居民免费开放。开展旅游人才培训12批次，新增旅行社1家、商务酒店3家。“游郧西”公众号和“云上郧西”客户端功能不断完善，基本实现“一部手机游郧西”。全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入30亿元。旅游产业带动商贸服务业快速发展，新增限额以上商贸企业6家，建成18个乡镇电商综合服务站、212个村级服务网点，全年实现网上交易额3.58亿元。工业转型步伐加快。强力推进百万千瓦清洁能源大县建设，孤山水电站一期工程顺利截流，全省最大单体地面光伏扶贫项目河夹来家河光伏电站基本建成，土门茅坪光伏扶贫电站并网发电。坚决淘汰落后产能，清退矿山企业4家。争取各类发展资金2.2亿元，为23家企业提供资金支持，降低融资成本。大力推进兼并重组、资产置换、债转股，盘活银利来容器、海岚数控等企业。精诚汽配、祥军木业、合力工贸等完成升级改造，五龙河食品、神风实业获得高新技术企业认定。全年完成规上工业增加值4.6亿元，同比增长15%。农业产业势头良好。正大马头山羊产业化“1122”工程(7)稳步推进，新增小单元养殖示范户100户;新建标准化核桃基地6000亩、中药材基地3300亩、茶叶基地5000亩;红薯、铁扫帚、蔬菜等订单基地达到1.4万亩。发展农民专业合作社200家、家庭农场26家、专业大户160户。新增“三品一标”(8)农产品4个，神雾岭茶叶获省商务厅“一县一品”称号，真武酒业晋级省级农业产业化龙头企业，七夕茶叶、天河缘农业科技等4家企业实现进规。全年完成规上农产品加工产值5.6亿元，同比增长25%。 （三）投资招商实现新突破。出台进一步加强项目开发工作意见和项目考核办法，扎实开展重大项目集中开工、项目拉练等活动。加强项目“两库”建设，新纳入省级储备库项目75个、建设库项目51个。强化项目争取，全年到位项目336个、资金30亿元。强力推进项目建设，完成重点项目投资100亿元，同比增长38.9%。大力推进PPP项目，24个项目纳入省级PPP项目库，城乡污水处理、智慧郧西(9)等项目扎实推进。项目投资和重点项目拉练工作得到市委、市政府充分肯定。制定资本市场建设五年行动计划，国有投融资平台公司达到11家，完成项目融资38.3亿元，全力争取国开行、农发行政策性贷款和基金项目，与市农商行、农行签订75亿元中长期战略合作协议，积极推进企业IPO(10)。出台新形势下进一步加大招商引资工作力度的实施意见，围绕清洁能源、智能制造、农产品加工、板材加工等产业，扎实开展招商引资，全年签约企业76家，招商引资工作居全市前列。出台鼓励木材产业发展八条措施，规划建设河夹扶贫产业园，成功签约板材加工企业66家，总投资37亿元，开创郧西集群化、产业链招商先河。 （四）城乡建设展示新形象。编制完成城区绿道、历史文化风貌保护等专项规划，实施城区增绿增荫工程，新增绿化面积3.5万平方米。完成郧西大道、武汉路等12条市政道路维修，开通公交线路9条。践行绿色低碳环保出行理念，投放新能源公交车30台，在全省县级城市中率先引进共享单车。数字化城管建设顺利推进，市容环境综合整治持续开展。安家乡被评为全国文明乡镇、全国卫生乡镇，城关镇王家坪村、安家乡瓦房沟村、店子镇七里沟村、观音镇龙桥村被评为省级文明村，县审计局、卫计局、国税局、地税局、检察院、气象局、农发行、农村公路局被评为省级文明单位;湖北口回族乡、土门镇关帝庙村分别获得十大荆楚最美小镇、最美乡村提名奖。“河长制”(11)全面推行。天河下游水生态修复二期、金钱河上津段水生态修复一期基本完成。植树造林5.9万亩、退耕还林1.8万亩，“绿满郧西”三年行动计划顺利完成，森林覆盖率和蓄积量稳步增长。制定重点生态功能区产业准入负面清单，深入开展治污降尘、水污染防治、污染物总量减排、农村环境综合整治四大行动，城关污水处理厂提标扩能项目开工建设，农村生活垃圾治理通过省级验收，主要污染物总量减排任务超额完成，环境空气质量优良率达到85.9%，天河水质保持Ⅲ类以上，其他主要河流水质保持Ⅱ类以上，上级环保督察交办的突出环境问题完成整改销号。 （五）民生事业再上新台阶。科技创新工作获得省委省政府表彰。思源实验学校投入使用，建设重点贫困村托儿所34所，中、高考成绩保持全市各县市前列。县文化体育中心如期奠基，63个基层综合文化服务中心建设完成。在全省率先建成放射、心电、检验三大县域远程诊断中心，3家县级医院托管乡镇卫生院15家，成功创建湖北省妇幼健康优质服务示范县。招录公务员40人、教师132人、乡镇扶贫系统信息管理员36人、专职消防员25人、大学生村官14人、“三支一扶”人员32人，招聘“以钱养事”人员32人，新增公益性岗位211个。城镇登记失业率控制在3.48%，社会保险综合参保率达到98%。一线环卫职工待遇不断提高，优抚救助政策全面落实，保障性安居工程扎实推进，移民后扶工作持续有效开展。城区民用天然气在部分小区开通供气，5个“千吨万人”集镇水厂和槐树35千伏输变电工程建设完成。建设农村公路安全生命防护工程1840公里，基本实现全覆盖。 （六）改革创新激发新活力。供给侧结构性改革深入推进，精准扶贫体制机制创新成效明显，社会管理、现代公共文化服务体系、医药卫生体制、自主教育等方面改革持续深化，行政执法、统计管理、国有资产管理等体制改革有序开展，劳务协作、家事审判、水生态文明、农村集体产权、全国电子商务进农村综合示范、结合新型城镇化支持农民工返乡创业等改革试点工作形成亮点，房地一体“两权”登记发证全面启动。围绕“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权改革，创新开展“美满人生”、“辉煌旅程”工程(12)，扎实推进“互联网+政务服务”，行政审批事项精简44.5%，政务服务中心完成迁址。减税降费政策全面落实，涉企收费治理取得实效。“多证合一”(13)改革积极推进，“两证整合”制度落实到位，新增市场主体6500户，增幅全市第一。 （七）社会治理和民主法治取得新成效。县乡综治中心规范化建设推进到位，“四干巡村”扎实开展，成功调处矛盾纠纷2249起，一批信访积案有效化解。立体化社会治安防控体系不断完善，严打整治成效明显，十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、第四届国际道教论坛等敏感期安保维稳任务圆满完成，群众“一感两度”(14)持续提升。乡镇“两站两员”(15)落实到位，大交管格局更加完善。全面检修城区消防设施，防火减灾工作有效开展。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势持续稳定。食品药品、产品质量安全监管得到强化。制定县政府和政府党组工作规则，完善政府重大行政决策程序，持续推进政务公开，依法行政、阳光行政全面加强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，188件人大代表建议、131件政协委员提案全部办结。行政监察职能有效履行，政府部门履职尽责督促检查扎实开展，审计监督“三个全覆盖”(16)推进到位，政府系统廉政建设得到加强。惠农政策“清查改”、扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治、运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查深入实施，财政监督力度加大，村务公开、民主理财更加规范。落实行政机关负责人出庭应诉制度和政府法律顾问制度，“七五”普法顺利推进，法治体验馆暨青少年法治教育基地投入使用，法治郧西建设不断深化。与此同时，应急管理、消费维权工作进一步加强，人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进，农机、粮食、供销、档案、史志、对台、保密、通信、地震、工会、共青团、公积金、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为郧西建设和发展作出贡献的全县人民、人大代表、政协委员、老干部、老同志、驻军官兵和政法干警，向长期关心支持郧西发展的中国人寿、广东省、北京市平谷区、武汉市、省市直各部门，向所有帮助支持郧西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展还存在一些困难和问题：县域经济综合实力处于后位，工业短板依然突出;农业农村历史欠账较多，城乡发展不平衡问题亟待解决，基本公共服务和社会保障能力与人民日益增长的美好生活需要还有差距;门好进、脸难看、事难办，不作为、慢作为、乱作为现象客观存在，发展环境需要进一步优化。对此，我们将高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年工作安排各位代表，2018年是深入贯彻落实十九大精神开局之年、改革开放四十周年，也是郧西后发赶超、打赢跨越发展翻身仗的关键之年，站在新时代新起点，面对新目标新征程，虽然深感任务艰巨、责任重大，但是我们发展的愿望和希望，却从未像今天这样强烈;发展的底气和士气，从未像今天这样强盛;发展的信心和决心，从未像今天这样强大。一是政策支持更加有力。党的十九大确定了区域协调发展、乡村振兴、完善主体功能区配套政策、重点攻克深度贫困地区脱贫任务等一系列重大战略决策，我们有望争取更多项目资金，补齐发展短板。二是区位优势更加明显。武西高铁过境设站，将结束我们没有铁路的历史，使郧西成为区域内为数不多既通高铁又通高速的县。六座跨江公路大桥全部贯通后，将构筑起沿汉江循环大路网，我县内联外通的交通体系将更加完善。三是项目支撑更加强劲。清洁能源、基础设施等一批投资过十亿元的重大项目相继实施，能让我们更好开发资源、发展产业、壮大财力，为实现赶超进位提供强劲支撑。四是发展气场更加强大。2017年改革、发展、稳定多项工作在全省、全市实现了争先进位，“五美郧西”建设的探索和实践，丰富了美丽中国建设的经验和路径，全县干事创业的“精气神”越来越足，谋发展、抓发展的氛围越来越浓，良性发展、加快发展的势头越来越强。我们将进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，放开大视野、谋求大作为、推动大发展，努力朝着兴业、强县、惠民的目标奋勇前进。2018年，我们的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以高质量发展为中心，以供给侧结构性改革为主线，以“一江两河”(17)三大流域片区开发为重点，统筹打好“三大攻坚战”(18)，坚决完成五个目标(经济增速、质量和效益优于去年、高于全市平均水平，全省县域经济考核和精准扶贫精准脱贫实绩考核争先进位，生态治理取得决定性成效，打响文化旅游品牌，社会大局保持稳定)，奋力建设“五美郧西”，努力在全面建成小康社会伟大征程中迈出更加坚实的步伐。主要奋斗目标是：实现地区生产总值85亿元，同比增长13.3%;全社会固定资产投资160亿元，同比增长23%;财政收入7.3亿元，同比增长15%，其中，地方一般公共预算收入4.7亿元，同比增长12.8%;社会消费品零售总额58.2亿元，同比增长13%;城镇常住居民人均可支配收入26855元，同比增长9%;农村常住居民人均可支配收入9946元，同比增长10%;居民消费价格指数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在规定目标以内。围绕上述目标，我们将抓好九个方面工作。 （一）全力以赴脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，按照“精准扶贫、不落一人”总要求，聚焦“三率一度”(19)，采取超常举措，下足“绣花”功夫，确保全年减贫34000人、出列重点贫困村28个，为2019年全县摘帽、2020年同步小康打下坚实基础。坚持搬新与拆旧复垦同步实施，全面完成易地扶贫搬迁任务，狠抓基础设施和产业配套，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。严格落实产业扶贫奖扶办法，按照“县抓主导产业、乡建特色产业、巩固提升已有产业”思路，引导贫困户发展马头山羊、核桃药材间作、茶叶、乡村旅游等主导产业，鼓励发展木本油料、蔬菜、黄牛等特色产业，因地制宜发展竹编、藤编、刺绣等补充产业，精准制定产业到户项目，确保每个贫困户都有一项持续增收产业。大力培育农民专业合作社，实现“一村一社、一社带多户”，探索创新产业带动模式和利益链接机制，增加贫困户现金收入。深入推进金融扶贫，力争贫困户小额信贷覆盖率达到40%以上。扎实推进贫困村“九有”项目建设，完成乡镇、行政村和乡镇福利院光伏扶贫电站建设，建成党员群众服务中心95个，解决河夹、六郎、涧池、安家、店子等5个乡镇和80个村安全饮水问题，新建通村水泥路1518公里，完成文化体育“七个一”工程84处，推进286个行政村广播电视和宽带入户全覆盖，大力实施农村电网改造工程。严格执行健康扶贫政策，将非建档立卡贫困对象中3040名疑似尘肺病、终末期肾病、重性精神病患者纳入医疗救助范围。落实教育扶贫政策，配齐重点贫困村托儿所“一教一保”(20)，投入资金4200万元，对24300名贫困学生进行资助，贫困大学生助学贷款可延期两年还款，延期期间财政全额贴息。加大生态扶贫力度，森林管护新增岗位全部聘用有劳动能力的贫困人口。严格落实低保五保等兜底保障政策。进一步压实“四双”帮扶责任，全面落实包户全覆盖，加强乡镇“第一政委”、村“第一书记”、“第一扶贫工作队长”选派管理。深化广东省劳务协作，加强定点培训、订单培训、定向培训，力争转移就业贫困人口4万人。继续抓好中国人寿定点扶贫、北京市平谷区对口协作、武汉市对口帮扶、省科技厅等省直单位片区扶贫，积极拓展帮扶合作领域，力争在产业开发、科技支撑、园区共建、基础设施援建等方面实现更大突破。办好“微扶贫”公众号，做好政策宣传，激发贫困户脱贫内生动力。用好中国社会扶贫网，动员一切力量参与脱贫攻坚。 （二）强力推进生态文明建设。坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，把环境保护作为重大民生工程，建设山水林田湖草生命共同体。健全生态文明制度体系，做好南水北调协调服务工作，落实最严格的南水北调水源区生态保护责任，当好“守井人”，确保“一江清水永续北送”。强化环境保护“党政同责、一岗双责”，严格实行领导干部生态环境损害责任追究。认真执行《环境保护法》和“气十条”、“水十条”、“土十条”(21)，开展生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等控制线划定工作，强化产业准入负面清单约束，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，做好自然资源资产负债表编制工作。巩固国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城、省级文明县城创建成果，积极争创国家生态文明建设示范县。按照“四季有果、四季常绿、四季有花，林下花海、层林尽染”思路，有序推进林相改造，着力打造“多彩郧西”。开展植树造林2.9万亩，其中退耕还林8000亩、“精准灭荒”5000亩、长防造林8000亩、天保造林8000亩，清除马尾松枯死树木2万株，抓好重大林业有害生物防治，做好全省第五次森林资源普查。加大湖北大梁、五龙河自然保护区、汉江瀑布群国家森林公园、丹江口库区湿地等保护力度。推进省级水生态文明建设试点工作。完善“河长制”长效机制，持续加强河库保护管理，开展主要河库增殖放流(22)工作，不断改善水生态环境，确保天河水质保持Ⅲ类以上，其他主要河流水质保持Ⅱ类以上。完成天河下游水生态修复和观音马安段大麦峪河流域治理工程，启动金钱河上津段水生态修复二期、汉江干流夹河羊尾段堤防加固等项目。完成城关污水处理厂提标扩能和15个乡镇污水处理厂提标工程，新建三官、槐树污水处理厂，推进城镇雨污分流管网全覆盖工程。广泛开展“厕所革命”，新改建厕所5万个。深入推进农业面源污染治理、农作物秸秆综合利用和农村垃圾分类处理，全面完成农村环境综合整治第二批153个村建设任务，创建省级生态乡镇2个、生态村10个，着力改善农村人居环境。 （三）抓紧抓实项目投资。发展是第一要务，项目是第一抓手。坚持以项目论英雄，以第一力度抓项目投资，以第一工程抓招商引资，通过抢项目、盯项目、备项目、推项目、比项目、帮项目，多措并举把项目投资做实做大。压实“四个一”(23)工作责任，进一步解放思想、拓宽视野，善于“无中生有、有中生优、优中生强”，扎实做好策划、论证、包装等项目前期工作，切实抓好项目“两库”建设，力争新入库项目100个以上。深入研究国家政策，积极争取中央、省政策性和专项资金，力争到位资金增长10%以上。加强项目整合优化，放大叠加集聚效应。严格落实政府投资项目管理办法，按照“一季度抓开工、二季度抓过半、三季度抓示范、四季度抓兑现、季季抓拉练”思路，加快重点项目建设，组织实施重点项目118个，其中县文化体育中心、高铁小镇、通用机场、药食同源植物工厂等亿元以上重大项目65个，力争当年完成重点项目投资150亿元。严格落实重大项目“首席服务官”制度和项目信息报送制度，快速推进征地拆迁、手续办理，全力促进项目落地。积极服务武西高铁郧西段建设，全面推进河夹扶贫产业园、交通房建、城乡污水处理、智慧郧西等PPP项目，力争新增社会投资80亿元以上。坚持融资工作无障碍，充分发挥各投融资平台公司作用，加大扶贫债券、产业基金等争取力度。严格落实招商引资政策和合同管理办法，利用北京市平谷区对口协作、广东省劳务协作、武汉市对口帮扶和乡亲扶贫协会“四个平台”，大力开展驻点招商、节会招商、协作招商、回归招商、重资产招商(24)、产业链招商，积极探索供应链、资金链招商，力争引进项目50个以上。 （四）优先发展生态工业。树立“产业第 一、工业优先”理念，坚持工业发展无障碍，深入实施亿元企业倍增工程、小微企业成长工程、企业家成长工程，坚定不移发展生态工业，全力壮大实体经济。加快构建“一区两园多支点”(25)工业发展布局，大力建设农产品加工、新材料、新能源、智能制造等专业园区。全力推进河夹扶贫产业园建设，迅速完成场平工程，同步启动重资产建设，上半年实现66家签约企业入驻，鼓励引导入园企业进行工艺设备提档升级，积极引进上下游企业，打造全国领先的生态板材产业链和循环低碳绿色专业园区，培育百亿级生态板材产业集群。加快建设百万千瓦清洁能源大县，全力推进孤山、夹河关、水石门、鲤鱼头等水电项目;有序推进湖北大梁、景阳蒿山、马安白家山、六郎核桃园等风电项目;开展分布式光伏发电应用示范区建设，加强并网服务，实现河夹来家河、土门茅坪光伏扶贫电站和村级光伏扶贫电站满产发电。抢抓十堰成为全国首个储能地级市试点机遇，与中关村储能联盟合作，全力建设百兆瓦级储能基地，打造中国“储能谷”。巩固提升以汽车零部件、高新电子为主的智能制造产业，支持升灿科技、银利来容器、铭泉科技等企业发展壮大。积极培育以核桃油、蔬菜深加工等为代表的农产品加工产业，支持武当红、真武酒业、祥军木业、益群时代、三和农产品、诚友智慧农业、天河缘农业科技等企业加快发展。加大企业落地服务力度，支持猛狮锂电池、医药产业园尽快建成运营。进一步完善融资担保体系，用好县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金、重大产业发展基金，多渠道解决企业资金难题。引导企业通过兼并重组、债转股、资产置换、托管经营等方式盘活闲置资产。与长江证券全面开展合作，推进精诚汽配、猛狮科技、卡斯科技等企业进入资本市场融资，力争培育IPO企业两家以上。大力支持企业进行技改升级、科技创新、成果转化，新建院士(专家)工作站和技术研发平台1至2家。开展工业重资产建设，完成北京·天河创业园二期3万平方米标准厂房主体工程。力争新增规上工业企业10家，规上工业总产值同比增长20%，规上工业增加值同比增长18%以上。 （五）着力推进全域旅游。全面打响“天上七夕·人间郧西”、“天子渡口·古塞上津”两大文化旅游品牌，大力实施“旅游+”工程，持续推进旅游与一二产业融合发展，完成“省级全域旅游示范区”创建，积极争创“国家全域旅游示范区”，打造中国优秀旅游城市和知名旅游目的地。围绕全域旅游“两区两圈两带”发展布局，全力打造特色旅游线路。依托天河流域七夕文化和生态资源，打造城关至天河口“天河水乡·七夕画廊”;依托核心景区，打造城关至安家、孙家湾至上津特色风貌景观廊道;依托县城老北街古旧民居改造，打造郧西历史文化街区;依托汉江、金钱河黄金水道，打造上津夹河涧池绿色生态旅游环线;依托上湖路沿线革命历史资源，打造上津关防湖北口红色生态旅游线路;依托土门龙潭、家竹生态资源，打造泛天河流域康养旅居胜地。加大A级景区建设管理力度，推动旅游景区标准化、精品化发展。高位推动上津古镇文化旅游区建设，加快天子渡口堤坝水体景观、游客集散中心和古街建设，推进上津民居古建筑风貌修缮恢复工程，确保通过4A级景区评定性复核。支持五龙河创建5A级景区，完成景区玻璃桥观景平台、游客换乘中心建设。支持腾达观光园、湖北关等创建3A级景区。结合天河水生态修复工程，建设“天河水乡·七夕画廊”绿道系统，加快天河流域牛郎庄、织女坊等特色民宿改造，启动汽车营地项目建设。深入推进“淘宝小镇”建设，加快周家寨民居改造和七夕美人茶产业园、农产品营销大厅、游客中心等项目建设。积极推进龙潭河、天河等景区深度开发，大力建设一天门、七里峡等红色旅游项目，引进水石门漂流等参与型项目。编制特色旅游商品开发规划，鼓励发展旅游商品形象店，推动旅游文创产品产业化发展。挖掘七夕文化内涵，弘扬中华传统文化，办好中国·郧西天河七夕文化旅游节，打造天河爱情马拉松、天河自行车大赛等活动品牌。支持坎子山村、瓦房沟村、神雾岭村、龙潭河村、小河村等发展乡村旅游，举办“游七夕故里·品马头山羊”、有机果蔬采摘季、特色年货嘉年华等乡村旅游活动，鼓励旅行社推出“住乡村、购农货、吃农家饭、体验农事”等旅游产品，实现“季季有主题、月月有活动”。广泛开展旅游宣传推介，在央视等主流媒体投放旅游宣传片、策划制作七夕文化访谈节目，邀请知名媒体、旅行社采风踩线，开通北京至郧西旅游专线。推进旅游咨询中心建设，完善旅游标识系统和“智慧旅游”平台，精准引导游客方便快捷畅游郧西。认真贯彻落实《旅游法》，加大旅游市场秩序整治力度，积极推进住宿餐饮行业提档升级，大力开展旅行社和导游队伍建设。力争接待游客585万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。 （六）坚定不移振兴乡村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，突出抓好“三乡工程”(26)，扎实开展产业拉练，转型发展全域有机农业，推动乡村高质量发展。加快主导产业示范基地建设。开展马头山羊省级特色农产品优势区创建，与内蒙古赛科星公司合作组建马头山羊科研所，开展种羊繁育科研攻关，构建优质高效育种体系，新建、改造马头山羊原种羊场2个，培植正大马头山羊产业化“1122”小单元养殖示范户200户;种植牧草2000亩;新建中药材基地3000亩、茶叶基地5000亩，管护核桃基地5000亩;改造设施菜基地3500亩，巩固核心蔬菜基地1.4万亩;新建特色精品水果基地2000亩，打造天河沿线小水果产业带。广泛推行“企业+基地+农户”模式，大力发展订单农业，建设山葡萄基地5000亩、红薯基地1万亩、高粱基地3000亩、铁扫帚基地8000亩。实施土地整理项目1万亩以上，扎实推进5.28万亩高标准农田建设，切实抓好粮油生产和农产品质量安全监管。全面推广标准化种养，扩大无公害、绿色、有机、地理标志农产品种植区域，加强“三品一标”产品申报认证，积极创建绿色有机食品原料标准化生产基地，建设全域绿色有机农业示范区，提供更多优质生态农产品。加快电子商务进农村综合示范县建设，高标准规划建设集专业网店、电商咨询、电商培训、电商展示等功能于一体的电商大楼，打造区域内网速最快、容量最大、技术支撑最有力的电商平台，发展农村电商网店150家以上。探索“电商+直营店”模式，打造“南水北调核心水源区有机农产品”品牌，加强与中国人寿系统、北京市平谷区等地对接，让更多郧西生态有机农产品走进京津冀。强化新型农业经营主体培育，鼓励引导鹿鼎科技、观音赚头沟养殖等一批合作社办成饲草综合利用示范社。大力支持城关镇王家坪村、天河坪村，观音镇龙桥村、刘家湾村、垭子湾村、天河口村，上津镇孙家湾村、石庙村，安家乡安家河村，香口乡下香口村等建设美丽乡村。积极开发农业观光、农耕体验、创意农业、农村传统手工艺等业态，促进农旅融合发展。支持神雾岭茶厂、槐树茶厂等打造现代茶叶采摘制作体验园，支持鸿大粮油建设田园综合体、织女香建设古榨民俗体验园。力争新增规上农产品加工企业5家，规上农产品加工产值同比增长20%以上。 （七）协调推进城乡发展。围绕城乡“基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当”总体目标，建立完善城乡融合发展体制机制，促进城乡协调发展。完成县城总体规划修改和乡镇总体规划、控制性详细规划编制，加快推进综合交通、地下管廊、海绵城市等专项规划编制，积极探索“多规合一”，实现城乡总体规划与各专项规划互相衔接、有机统一。启动高铁小镇规划建设，拉开城市骨架。推进华盖山奥林匹克森林公园、大尖山森林公园建设，实施城区亮化改造提升工程，强化七夕文化元素植入，打造独具魅力的“七夕胜境”。完成职教园区路、县一中路等配套道路建设，打通消防巷、东三街、东环路等市政道路。加快城区民用天然气项目建设，城区供气管网覆盖率达到90%以上。在县城背街小巷安装路灯，方便群众夜间出行。加强城市精细化管理，建设汽车修理、铝合金加工、废旧品收购、渣土消纳等专业市场，强化拆违控违，对“三违”行为零容忍。完善市政道路标识系统，开展户外广告专项整治，提升城市文明形象。大力开展特色小镇建设，围绕“一镇一业”、“一镇一特”定位，建强生态特色产业，配套文体、社区等功能，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的发展新空间。着力培育湖北口“民族特色小镇”、马安“教育小镇”、汉江水电城镇群和文化旅游等特色小镇。快速推进夹河羊尾避险搬迁，全面启动上津集镇综合管线工程。做好上镇、郧商高速公路等项目前期工作;加快兰滩口、天河口汉江大桥建设，服务汉江老观庙大桥建设;推进两郧一级路建设，实施观大路、郧羊路、土兰路、郧三路、羊夹路等二级路改扩建，推进关防至牛心石、水石门至西照川、三官洞至白鲁础、上津至漫川关等省际出口路建设;加快交通物流产业园项目建设，完成安家等客运站建设，推进六郎旅游码头建设。启动水石门水库水源工程供水，延伸配套县城周边供水管网，解决城郊居民饮水问题。建成城区220千伏输变电工程，推进马安上川110千伏、景阳泥沟35千伏输变电工程。启动5G网络建设，提高固定宽带人口普及率。 （八）持续深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，有力有序去产能，依法清退矿山企业;坚持不懈去库存，消化库存商品房80%以上;支持企业直接融资，积极稳妥降低杠杆率;加大政策性资金支持力度，落实减税降费政策，规范清理涉企收费，降低企业经营成本;聚焦重点补短板，着力解决城乡发展不平衡、产业培育不充分等问题，推动经济社会高质量发展。深入推进“放管服”改革，全面实施“美满人生”、“辉煌旅程”工程，实现所有民生事项手续“一站式”办理，企业落地手续限时打包办理。强化“双随机一公开”监管(27)，切实减轻企业负担、减少权力寻租。统筹抓好事业单位分类、司法体制、行政执法体制、城市管理综合执法体制、医药卫生体制、政府采购备案制、机关事业单位养老保险制度、财政财务监督管理、公共资源交易平台整合、公务用车等改革工作，深化农村集体产权制度、国有林场、农业综合水价、供销合作社等农业农村改革，完成房地一体“两权”登记发证和不动产统一登记工作，支持配合监察体制、群团组织等改革。 （九）聚焦聚力民生改善。启动学前教育三年行动计划三期，进一步加大薄弱学校改造力度，完善思源实验学校、县一中、职教园区建设，推进实验中学建设，着力解决城区中小学学位不足问题。以“一批中药材种植基地、一家中药材深加工企业、一条医养产品供应链、一个医养结合园区”为核心，着力打造大健康产业园。快速推进县人民医院新院区、县中医院西院区、县疾控中心综合楼、夹河中心卫生院建设，完成槐树卫生院迁建。健全分级诊疗制度，强化医联体、医共体建设。落实全面两孩政策，严格执行计划生育目标管理责任制。完成孤山、夹河关水电站移民安置，扎实推进南水北调中线工程后续帮扶规划，顺利通过南水北调移民安置国家验收。完成中央广播电视节目无线数字化全覆盖工程。落实专(兼)职文物保护员制度，加强文物安全防护，强化文物执法，抓好香口陕南军区医院旧址等文物保护开发。推行租购并举住房保障模式，推进保障性安居工程，完成2000套棚户区改造和公租房建设任务，公租房配租率达到90%以上。实施全民参保计划，资助贫困人口缴费参保，社会保险综合参保率达到98%以上。推进养老机构和医养结合项目建设，完成安家福利院、香口养护院建设，启动残疾人康复中心建设。落实“双创”政策，实施“我选湖北·圆梦天河”系列计划，促进创业就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立完善工程建设领域农民工实名制和工资专用账户管理制度，全面治理拖欠农民工工资问题。抓好产品质量和食品药品安全监管，积极争创省级食品安全示范县。完善气象防灾减灾体系，提高预报预警能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，夯实基层基础，全面加强道路交通、公共场所、建筑工地、非煤矿山、校园周边、旅游景区等重点领域安全防控，着力完善大交管工作机制，深入推进高层建筑消防安全隐患整改，完成蔡家河、老龙庙、八亩地等尾矿库治理。严格执行安全生产、环境保护、社会治安综合治理、人口和计划生育等“一票否决”。建立守信联合激励失信联合惩戒机制，提升社会信用水平，全力防范化解金融风险，创建全省金融信用县。持续开展惠农政策“清查改”，巩固深化审计监督“三个全覆盖”成果，实现国有资产审计全覆盖。进一步加大村务公开、民主理财力度，推进财政所规范化建设，加强收支预算管理，强化财政资金监管，严格规范项目招投标、国有资产交易、政府采购等行为。落实普遍建立法律顾问制度，开展“百名律师进乡村”等活动，持续推进“四干巡村”，加大突出信访问题处置力度，推进城乡网格化管理全覆盖，继续坚持严打严控，大力实施“雪亮工程”(28)，完成“一标三实”(29)信息采集，深化“平安郧西”建设，全力维护社会稳定。切实加强政府自身建设各位代表，步入新时代，踏上新征程，我们将进一步增强“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，绝对忠诚于党、忠诚于党的领袖、忠诚于党的事业、忠诚于人民。始终坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，勇立潮头，勇挑重担，全力建设人民满意、担当高效、法治廉洁政府。践行为民宗旨，建设人民满意政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，所有工作重民心、顺民意、关注民生，只要是郧西人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。大力推行“互联网+政务服务”，进一步完善县乡村三级政务服务体系，加快建设“智慧郧西”，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，让群众办事像“网购”一样方便。对群众反映的合理诉求，及时处置，明确回复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。强化履职担当，建设责任政府。牢固树立责任在我、严细精准的履职意识，静下心来，把责任扛在肩上，敢于较真碰硬，敢于直面难题，主动担责、担险、担难，切实做到敢担当、真担当、善担当。坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，让担当者放手干事创业。倡导实干快干，建设效能政府。增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，切实提升行政能力。大力发扬“钉钉子”精神，做到抓铁有痕、踏石留印，沉下身子、不胜不休。坚持按经济规律办事，大胆开拓创新，主动善谋实干。对待工作，说干就干、马上就办。坚持将督查贯穿政府工作始终，完善大督查工作机制，围绕中心工作、重点工作，开展专项督查、随机抽查、暗访回访督查、社会监督督查，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。推进依法行政，建设法治政府。切实强化宪法意识和法治理念，带头尊法信法学法用法守法，把政府工作全面纳入法治轨道，所有工作坚持手续完备、程序合法、工作留痕、依法依规。大力开展“七五”普法，持续加强法治宣传教育，努力营造崇尚法治的良好氛围。实行权力清单、责任清单、负面清单管理，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，维护公平竞争的市场环境。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，强化监察、审计、财政等专门监督，确保政府权力在阳光下运行。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和省委、市委、县委实施办法，坚决把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”。严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚守底线、拒腐防变。深入学习弘扬“红船精神”(30)，不忘初心、牢记使命，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，最大限度预防和减少腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!浩渺行无极，扬帆但信风。律回春晖近，万象始更新。回眸2017年，我们风雨兼程，收获满满;展望2018年，我们信心百倍，勇往直前。大道至简，知易行难，非实践无以悟真理;发展至重，道阻且长，唯出发才能致远方。让我们在十九大精神指引下，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，只争朝夕，为夺取脱贫攻坚关键胜利、再谱“五美郧西”建设新篇而努力奋斗!名词解释(1)“五个一批”工程：是指通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等方式，帮助贫困户脱贫。(2)PPP：是指政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。(3)九有：是指有主导产业，有集体收入，有群众服务中心，有小学教育和卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。(4)“七个一”工程：是指对重点贫困村按照“一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材”的标准建设村级综合文化服务中心。(5)“四双”帮扶：是指在全县范围内开展的以“部门包村、干部包户，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。(6)两区两圈两带：“两区”是指天河七夕生态文化旅游区和上津古镇生态文化旅游区;“两圈”是指依托核心景区打造“城关观音马安六郎上津城关”旅游圈，和“城关上津六郎夹河羊尾涧池观音城关”旅游圈;“两带”是指依托汉江、金钱河打造“上津夹河涧池”沿江绿色生态旅游带，依托上湖公路打造“上津关防湖北口”沿路红色生态旅游带。(7)马头山羊产业化“1122”工程：即建设1个种羊场、1个育肥场、20个母羊场、2000个小单元养殖户。(8)三品一标：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(9)智慧郧西：是指基于电子政务网、宽带互联网和物联网等为基础而建设的集多种服务于一体的便民网络基础设施，由智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧规划、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、平安郧西等构成。(10)IPO：是首次公开募股的简称，指一家企业或公司(股份有限公司)首次向公众出售股份。(11)河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河库的管理和保护工作。(12)“美满人生”、“辉煌旅程”工程：为落实“放管服”改革要求，不断优化政务环境，强化干部作风建设，切实解决群众企业办事难问题，我县出台了《关于优化政务环境开展“美满人生”和“辉煌旅程”工程实施方案》。“美满人生”、“辉煌旅程”工程分别是基于人的一生整个办事过程和企业项目从签约到投产整个过程的一套完整、科学、规范的便民便企服务体系。(13)“多证合一”改革：是指为实现企业迅速达到可以生产经营的状态而进行的证照整合改革，整合企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照为一证。(14)一感两度：是指群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度。(15)两站两员：即乡镇交通管理站、农村交通安全劝导站、乡镇交通管理员、交通协管员的简称。(16)审计监督“三个全覆盖”：即落实县直单位审计全覆盖，严查八项规定执行不严、“三公”经费开支过大等问题，促进领导干部依法履职尽责;落实乡镇和村审计全覆盖，严查群众身边的“微腐败”，进一步密切干群关系;落实惠农资金和易地扶贫搬迁项目审计全覆盖，严查侵害群众利益的人和事，确保惠农政策落地生根。(17)一江两河：是对汉江、天河、金钱河的统称。(18)三大攻坚战：十九大报告指出，从现在到2020年要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。(19)三率一度：是指综合贫困发生率降到2%以内，脱贫人口错退率控制在2%以内，贫困人口漏评率不超过2%，群众认可度达到90%以上，贫困村才能出列。(20)一教一保：是指托儿所的一种教师配备形式，即为每个班级配备一名承担教育教学任务的老师和一名主要负责孩子生活保健卫生的保育员。(21)“气十条”、“水十条”、“土十条”：是国务院《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》的简称。(22)增殖放流：是指为了改善水质和水域生态环境，用人工方式向海洋、江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗种或亲体的活动。(23)“四个一”工作责任：是指县直各部门每年至少要完成一个成熟的项目前期、争取一个财政预算内项目、落地一个招商引资项目(含乡镇)，具有行政执法职能的单位要办理一件以上行政执法案件。(24)重资产招商：是指政府投资征地、建设厂房园区、购买设备，吸纳企业租赁入驻的招商模式。在此过程中，政府掌握优质资产，企业轻装上阵，实现双赢。(25)一区两园多支点：“一区”是指郧西工业园区，“两园”是指河夹万亩工业园和北京·天河创业园，“多支点”是指发展多个专业园区。(26)三乡工程：即“市民下乡，能人回乡，企业兴乡”的统称，是省委省政府实施乡村振兴战略的具体行动。(27)“双随机一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。(28)雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。因“群众的眼睛是雪亮的”而得名。(29)一标三实：是指开展标准地址和实有单位、实有房屋、实有人口基础信息集中采集录入工作。(30)红船精神：1921年，中国共产党第一次全国代表大会在浙江嘉兴南湖的一条游船(后称“红船”)上胜利闭幕，庄严宣告中国共产党的诞生。2005年6月21日，时任浙江省委书记习近平在《光明日报》上刊发署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，系统阐述红船精神，认为红船精神是中国革命精神之源。他将红船精神的内涵高度提炼为：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-27

• 【十堰招商】张湾区消毒液企业产能快速提升 保障防疫物资供应

  在疫情防控的关键阶段，十堰市张湾区通过高效招商引资和跨部门协作，推动辖区消毒液生产企业迅速复工并实现产能大幅提升。百兴消毒制品有限公司作为重点保供企业，在政府部门帮扶下克服工人短缺、原料运输等困难，短期内将消毒液日产量从3吨提升至22吨，为防疫一线提供了重要物资保障。 一、政企联动破解复工难题 疫情发生后，消毒液需求激增，但百兴公司面临工人返乡、交通管制等挑战。张湾区政府组织公安、安监、卫生、消防等部门成立专项工作组，现场办公制定帮扶方案。通过“绿色通道”快速审批通行证，协调就近居住的工人返岗，并严格做好健康监测和轨迹核查，确保符合防疫要求的生产条件。 二、全链条保障生产提速 为确保安全生产，辖区派出所派驻专人驻厂督导，每日巡查厂区防控措施，严格管理人员进出、体温监测、车辆消毒等环节。同时，企业调整生产模式，实行24小时三班倒工作制，优化灌装、贴标、包装流程，最大限度释放产能。原材料供应方面，政府部门协调物流企业优先运输生产所需原料，解决供应链瓶颈问题。 三、产能扩充7倍支援防疫一线 通过多方协作，百兴公司在复工后短短数日内实现产能跃升，84消毒液和75%医用酒精日产量从初期3吨增至22吨，累计供应超100吨消毒产品。所有产品由十堰市疫情防控指挥部统一调配，优先用于医疗机构、公共场所及社区消杀，有效缓解了当地防疫物资紧缺压力。 四、建立长效机制强化应急保障 张湾区以此为契机，总结“一企一策”帮扶经验，建立重点物资生产企业动态监测机制，通过提前对接需求、储备应急产能、优化审批流程等措施，提升区域应急物资保障能力。下一步，该区还将加大对医疗防护产业链的扶持力度，为常态化疫情防控提供更有力支撑。

  2025-07-26

• 【十堰招商】十堰深化金融支持服务助推经济社会发展品质提升

  在招商引资的积极推动下，十堰市通过强化金融服务创新和优化机制，加大金融支持力度，全面促进经济社会高质量发展。副市长走访多家银行业金融机构，充分肯定其对地方发展和金融稳定的努力，并强调市政府将持续提升服务、完善政策机制，为企业和金融机构营造更优质的金融生态环境。 一、十堰市经济社会发展基础雄厚，以汽车制造为主导产业，同时发展生态旅游和绿色经济。十堰依托招商引资吸引国内外企业投资，构建多元化产业体系，推动创新驱动战略。市域内重点工业园和政策扶持促进项目落地，如支持高科技企业和可持续发展项目。政府聚焦优化营商环境，简化行政审批流程，提升企业运营效率。这些举措夯实了高质量发展根基，避免过度依赖单一行业，确保经济韧性和生态平衡。 二、金融系统发挥核心支撑作用，强化服务意识，创新金融手段，加大对企业信贷和资金支持力度。副市长在走访活动中提到，银行业机构通过数字金融、绿色贷款等创新工具，服务中小企业和重点项目。交通银行十堰分行推行便捷信贷服务，湖北银行十堰分行支持地方基础设施建设，中信银行十堰分行聚焦科技金融。这些努力缓解企业融资难题，稳定金融环境，避免系统性风险。此外，中国人民银行十堰中心支行协同监管，完善金融安全网，保障资金顺畅流动，为经济增长提供强劲动力。 三、市政府提升服务并完善政策机制，强化招商引资吸引力，构建一体化金融生态环境。政府推出专项扶持政策，例如降低企业融资门槛、提供税收优惠措施，并建立企业服务平台简化流程。聚焦数字经济和绿色转型，十堰市推动金融与产业融合，支持乡村振兴和循环经济项目。机制创新包括强化政银企对接平台，促进信息共享和资源匹配。这些行动降低企业成本，提升投资回报率，推动经济结构优化，避免依赖传统增长模式。 四、未来通过协同努力促进高质量发展，深化科技创新和绿色低碳路径。十堰市将强化金融资源整合，支持培育新兴产业集群，并融入区域发展大局。聚焦社会民生，政府引导资金流向民生项目，促进就业稳定和社区服务改善。金融机构继续优化产品设计，扩大普惠金融覆盖范围，激发市场主体活力。最终目标是实现经济可持续增长、生态友好和社会和谐，打造全国领先的发展样板。

  2025-07-26

• 【十堰招商】科技创新引领扶贫产业升级 十堰探索乡村振兴新路径

  在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键阶段，十堰市通过招商引资引入优质企业、科技赋能特色农业、完善联农带农机制等举措，推动扶贫产业提质增效。当地政府以龙头企业培育为抓手，以科技成果转化为支撑，构建了可持续的产业发展模式，为巩固脱贫成果提供了坚实保障。 一、强化龙头企业带动作用 十堰市茅箭区依托汽车产业基础，重点扶持驰田汽车等企业实施智能化改造，推动传统制造业转型升级。政府部门成立专班跟踪服务企业上市进程，通过政策倾斜、资源整合等方式培育行业标杆。这种“龙头企业+基地+农户”的模式，不仅提升了产业链现代化水平，还创造了大量就业岗位，带动周边群众增收。 二、科技赋能特色农业转型 在十堰市郧西县，省科技厅对口帮扶团队将羊肚菌液体菌种培养、金钗石斛组培快繁等12项农业新技术引入生产环节，使特色农产品产量提升30%以上。当地建成23个农业科技示范园，开展农民技术培训超1.2万人次，有效解决了山区种植技术瓶颈。科技创新成为推动传统农业向高效生态农业转变的核心动力。 三、构建长效利益联结机制 十堰市创新推行“保底收益+按股分红”“订单收购+溢价分成”等合作方式，在郧西县建立47个产业合作社，覆盖所有脱贫村。通过土地流转、务工就业、资产入股等途径，确保农户持续获得产业链收益。这种机制既增强了新型经营主体发展活力，又保障了农民分享产业增值收益。 四、党建引领夯实发展根基 当地实施“头雁工程”，选拔126名致富带头人进入村两委班子，建成35个红色产业示范基地。通过党组织领办合作社、党员结对帮扶等形式，将组织优势转化为产业发展优势。茅箭区探索的“党支部+产业链”模式，带动全区形成汽车零部件、生态旅游等6大产业集群。 通过系统化推进产业振兴，十堰市实现了扶贫产业从“输血”到“造血”的转变。这种以科技创新为引擎、以市场主体为依托、以农民增收为目标的实践，为同类地区提供了可复制的乡村振兴经验。

  2025-07-26

• 【郧西县招商】郧西县精准服务助力企业跑出发展"加速度"

  在推动经济高质量发展的过程中，郧西县通过优化营商环境、强化招商引资和精准帮扶企业等举措，有效破解企业发展难题。当地通过建立专班服务机制、简化审批流程、提供资金支持等方式，为企业纾困解难，激发市场活力，推动工业经济实现显著增长。 一、专班结对破解企业资金难题 郧西县针对企业融资需求，组织领导干部与重点企业结对帮扶，形成“一企一专班”服务模式。通过协调“过桥”资金、对接金融机构等措施，帮助多家企业解决短期资金周转困难，确保订单按期交付。例如，某汽车零部件生产企业因资金链紧张导致生产受阻，专班迅速协调专项贷款，保障了价值数百万元的订单顺利完成。 二、多措并举保障企业用工需求 针对企业用工难问题，郧西县开展专项招聘和技能培训行动，累计为制造业、服务业等领域企业输送员工数千人。同时，通过优化人才安居政策，为符合条件的员工提供公租房，稳定企业人才队伍。某机械制造企业因扩产急需技术工人，当地人社部门联合职业院校定向培训，短时间内填补了岗位缺口。 三、审批改革提升政务服务效能 郧西县深化“放管服”改革，推行“一网通办”“跨省通办”等创新举措，实现百余项高频事项异地办理。工程建设项目审批环节大幅压缩，涉及多个部门的34项流程实现并联审批，平均办理时限缩短。某新建项目负责人表示，从提交材料到拿到施工许可仅用数日，远超预期效率。 四、数据赋能优化惠企服务 当地依托数字化平台，将“帮办代办”服务延伸至乡镇和园区，全年受理企业诉求近十万件。通过“上门办”“线上办”等方式，解决企业政策申报、证照更新等实际问题，确保惠企政策精准落地。某农产品加工企业通过线上申请技术改造补贴，全程无需跑动即完成审批。 郧西县通过系统性服务创新，将企业“问题清单”转化为“成效清单”，工业总产值同比实现大幅增长。未来，当地将持续聚焦市场主体需求，完善长效机制，为区域经济高质量发展注入更强动能。

  2025-07-26

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